--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281" number: "АКПИ14-281" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-04-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-281" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281 # Решение Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281 <О признании частично недействующим пункта 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > По информации, опубликованной в "Российской газете" 29.08.2014, N 196, данное решение вступило в законную силу 9 мая 2014 года. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 4 апреля 2014 г. N АКПИ14-281
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре С.А., с участием прокурора Коробкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.Н. о признании недействующим [пункта 1.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26, установил: санитарно-эпидемиологические правила и нормативы [СанПин 2.4.1.3049-13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100014) "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 (далее - Санитарные правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (Минюст России) 29 мая 2013 г., регистрационный номер 28564, опубликован в "Российской газете", 2013 г., 19 июля. [Пунктом 1.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) Санитарных правил установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка, фактически находящегося в группе. С.Н. оспорила в Верховном Суде Российской Федерации приведенную норму, считая ее противоречащей положениям [главы III](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100185) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", [статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-5#p100079) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", [статей 309](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-309#p101540), [310](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101542) Гражданского кодекса Российской Федерации, [статьи 6.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-6-7#p3585) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушающей права ее ребенка на получение качественного дошкольного образования, нормальные условия пребывания в дошкольной образовательной организации. В обоснование заявленного требования ссылается на то, что согласно ранее действовавшим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам при определении площади групповой (игровой) комнаты в расчет принималось списочное, а не фактическое количество детей, находящихся в группе; вновь установленный порядок расчета не позволяет создать при реализации образовательных программ условия для охраны здоровья обучающихся, вынуждает дошкольные образовательные организации либо в одностороннем порядке отказываться от исполнения принятых на себя обязательств в соответствии с заключенными договорами, либо совершать административное правонарушение, принимая детей сверх установленного норматива, обоснованность которого не подтверждена соответствующим экспертным заключением. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Минюст России в своих возражениях указали на то, что нормативный правовой акт, оспариваемый в части, утвержден полномочным должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, [пункт 1.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) Санитарных правил не противоречит действующему законодательству, законодательные акты, на которые ссылается заявитель, имеют иной предмет правового регулирования и не регламентируют вопросы, связанные с организацией режима работы дошкольных образовательных организаций, обоснованность установленных нормативов подтверждена заключением эксперта Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию. С.Н. в судебное заседание, о котором извещена надлежащим образом, не явилась. Ходатайство заявителя об обеспечении ее участия в судебном заседании путем организации видеоконференц-связи судом отклонено, поскольку причин, объективно препятствующих явке в суд, она не сообщила и для защиты прав личности и достижения целей правосудия нет необходимости заслушать ее устные пояснения. Разрешение настоящего дела не требует установления фактических обстоятельств, связано с юридической оценкой оспариваемой правовой нормы, обязанность по доказыванию законности которой возлагается на орган, издавший эту норму. Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителей Роспотребнадзора М., Я. и представителя Минюста России К., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего [пункт 1.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) Санитарных правил в части слов "фактически находящегося в группе" не соответствующим действующему законодательству. Верховный Суд Российской Федерации считает данный [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) в указанной части подлежащим признанию недействующим. В силу [пункта 2 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-38#p100238) Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" разработка санитарных правил должна предусматривать, в частности, определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных факторов среды обитания. Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100014) утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных [пунктом 1 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p238) названного Федерального закона, и согласно их [пункту 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100017) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. [Пункт 1.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) Санитарных правил предписывает определять количество детей в группах дошкольной образовательной организации исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты по нормативам площади, приходящейся на 1 ребенка, фактически находящегося в группе. Установленные нормативы площади на 1 ребенка (2,5 или 2,0 кв.м в зависимости от возраста ребенка) сами по себе не противоречат каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Данные нормативы были предусмотрены и ранее действовавшими санитарными правилами, позволяют обеспечить уровень безопасности, гарантирующий безвредную и благоприятную среду обитания в период пребывания детей в образовательной организации, что следует из заключения на проект Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100014) главного эксперта Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию кандидата медицинских наук Б. Вместе с тем [пункт 1.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) Санитарных правил предусматривает применение этих нормативов не с учетом количества детей в группе, а исходя из количества фактически находящихся в группе детей. Такая правовая норма не осуществляет санитарно-эпидемиологическое нормирование факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека, не устанавливает какие-либо гигиенические нормативы. Предметом регулирования этой нормы являются отношения, связанные с организацией режима работы дошкольных образовательных организаций, укомплектованием групп дошкольных организацией, что не относится к полномочиям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, осуществляющего в силу [пункта 3 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p156) Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. [Пункт 1.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) Санитарных правил в части, регулирующей вопросы, не относящиеся к компетенции Роспотребнадзора, по своему содержанию является также неопределенным, не позволяет установить, на какой момент и по каким критериям определять количество детей, фактически находящихся в группе. Оспариваемая правовая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) допускает комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, условием соблюдения которых будет являться лишь фактическое отсутствие части детей в отдельные дни. Фактическое же присутствие всех принятых в группу детей приведет к нарушению установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей. Следовательно, [пункт 1.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) Санитарных правил может привести к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, в том числе заявителя, и не соответствует [статьям 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163), [43](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-43#p100165) Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому благоприятную окружающую среду и право на образование, Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-5#p100079) Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", [статьям 309](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-309#p101540), [310](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101542) Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых обязательства должны исполняться надлежащим образом, а также [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-4#p100024) Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", закрепляющей обязанность исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, и право потребителя на получение услуги такого качества. С учетом изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление С.Н. удовлетворить частично. Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу [пункт 1.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-2013-2#p100043) санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26, в части, определяющей установленные в этом пункте нормативы исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в группе. В остальной части в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---