--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 15.04.2014 N АКПИ14-260" number: "АКПИ14-260" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-04-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-260" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 15.04.2014 N АКПИ14-260 # Решение Верховного Суда РФ от 15.04.2014 N АКПИ14-260 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 2 описания бланка мореходной книжки, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 628> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 15 апреля 2014 г. N АКПИ14-260
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Полиграфзащита" о признании недействующим [абзаца третьего пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100142) описания бланка мореходной книжки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 628,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации 18 августа 2008 г. N 628 "О Положении об удостоверении личности моряка, Положении о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки", опубликованным в "Российской газете" 27 августа 2008 г., утверждено [описание](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100138) бланка мореходной книжки (далее - Описание). Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100140) Описания бланк мореходной книжки имеет размер 88 x 125 мм и состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и бумажных страниц [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100140). Страница 1 является титульной. На ней размещаются персональные данные владельца мореходной книжки. Страницы 2 - 32 служат для нанесения переменной информации. Внутренние страницы с 1 по 32 отпечатаны офсетным способом с применением ирисового перехода из голубого в светло-коричневый оттенок [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100141). Передний и задний форзацы имеют светло-синий фон и отпечатаны офсетным и металлографским способами печати [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100142). ООО "Полиграфзащита", имеющее лицензию на осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, из содержания которого следует, что оно просит признать недействующим [абзац третий пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100142) Описания в части, предусматривающей изготовление переднего и заднего форзацев бланка мореходной книжки металлографским способом печати. В заявлении указано, что он не соответствует [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-461-2009#p100007) постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 461 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", распространившему на изготовление бланка мореходной книжки требования, установленные для защищенной полиграфической продукции уровня "Б". Оспариваемое [предписание](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100142) ограничивает возможность осуществления обществом предпринимательской деятельности и не согласуется с утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 14н [техническими требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-14n-2003#p100092) и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, которые относят полиграфическую продукцию, изготовленную с использованием способа печати - металлографии, к защищенной полиграфической продукции уровня "А". ООО "Полиграфзащита" о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. Представители Правительства Российской Федерации К.Д. и К.А. заявленное требование не признали, пояснив, что оспариваемая норма не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя, в том числе в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление ООО "Полиграфзащита" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Датой официального опубликования постановления Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-56-fz-2012) от 5 июня 2012 г. N 56-ФЗ "О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве" ратифицирована принятая 23 февраля 2006 г. на 94-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в г. Женеве Конвенция 2006 года о труде в морском судоходстве, пунктом 1 стандарта А2.1 которой предусмотрено, что каждое государство-член принимает законодательство или нормативные правовые акты, содержащие положения о том, чтобы суда, плавающие под его флагом, удовлетворяли определенным требованиям, в числе которых закреплено требование о вручении каждому моряку документа, содержащего сведения о его службе на борту судна (подпункт "е"). В силу пункта 1 руководящего принципа В2.1.1 Конвенции трудовая книжка моряка может удовлетворять требованиям подпункта "е" пункта 1 стандарта А2.1. В соответствии с пунктом 3 стандарта А2.1 Конвенции документ, упомянутый в подпункте "е" пункта 1 данного стандарта, не содержит никакой оценки качества работы моряка или сведений о размере его заработной платы. Форма этого документа, заносимые в него сведения и способ их занесения определяются национальным законодательством. Из приведенных положений видно, что Правительство Российской Федерации полномочно утвердить [Описание](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100138), определяющее форму бланка мореходной книжки, заносимые в него сведения и способ их занесения, и закрепить норму о том, что форзацы бланка мореходной книжки должны быть отпечатаны офсетным и металлографским способами печати. Такое правовое регулирование, направленное на защиту бланка мореходной книжки от подделки, не может быть признано неправомерным, поскольку нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и регламентирующих изготовление данного бланка, не имеется. Утверждение заявителя о несоответствии оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100142) [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100262) Описания, в редакции [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-461-2009#p100007) Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 461, устанавливающему, что бланк мореходной книжки изготавливается по единому образцу, удовлетворяющему международным требованиям и стандартам, и соответствует требованиям, предъявляемым к защищенной полиграфической продукции уровня "Б", ошибочно, поскольку обе нормы содержатся в одном нормативном правовом акте и имеют равную юридическую силу. Закрепление в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100262) Описания общего правила о том, что бланк мореходной книжки, состоящий из обложки, приклеенных к обложке форзацев и бумажных страниц, должен соответствовать требованиям, предъявляемым к защищенной полиграфической продукции уровня "Б", не дает оснований для вывода о том, что Правительство Российской Федерации не вправе установить специальное правило, предусматривающее изготовление форзацев бланка мореходной книжки металлографским способом печати. При этом отнесение [техническими требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-14n-2003#p100092) и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 14н, металлографии к специальным видам печати, используемым при изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня "А", не может свидетельствовать о незаконности Описания в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100142), так как названный [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-14n-2003) Министерства финансов Российской Федерации не является по отношению к Описанию нормативным правовым актом большей юридической силы. В силу [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-628-2008#p100142) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
ООО "Полиграфзащита" в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---