--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.04.2014 N АКПИ14-176" number: "АКПИ14-176" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-04-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-176" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.04.2014 N АКПИ14-176 # Решение Верховного Суда РФ от 21.04.2014 N АКПИ14-176 <О признании недействующим абзаца второго пункта 3.1.5 Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 03.06.2013 N 635, в части, ограничивающей права пользователей заказывать и получать архивное дело объемом более 1500 листов из архивных фондов> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > По информации, опубликованной в "Российской газете" 17.09.2014, N 211, данное решение вступило в законную силу 2 сентября 2014 года. > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-348#p100039) Верховного Суда РФ от 02.09.2014 N АПЛ14-348 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 21 апреля 2014 г. N АКПИ14-176
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре П.О., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. о признании частично недействующим [абзаца второго пункта 3.1.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-635-2013#p100033) Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 635,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-635-2013) Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 635 утвержден Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации (далее - Порядок). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 ноября 2013 г., регистрационный номер 30386, опубликован в "Российской газете" от 22 ноября 2013 г. В соответствии с [абзацем вторым пункта 3.1.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-635-2013#p100033) Порядка пользователь вправе заказывать единовременно в течение рабочего дня и получать не позднее чем через 2 рабочих дня со дня оформления заказа до 20 дел общим объемом не более 1500 листов из архивных фондов государственных органов, органов местного самоуправления и организаций или не более 500 листов из архивных фондов личного происхождения. Гражданин Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующим [абзаца второго пункта 3.1.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-635-2013#p100033) Порядка, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат [части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-24#p3), [пункту 2 части 1.1 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1#p6) Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", [подпункту 4 пункта 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1#p100076) Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-590-2011#p100150) Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590, и ограничивают права пользователей на доступ к архивным документам. В суде Г. поддержал заявленные требования и пояснил, что [оспариваемая норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-635-2013#p100033) Порядка предусматривает, что архивы обязаны отказать в выдаче пользователю в читальный зал даже одного дела, объем которого превышает 1500 листов. Представители Министерства культуры Российской Федерации П.О., Министерства юстиции Российской Федерации Ч. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав пользователей. Выслушав объяснения Г., представителей Минкультуры России П.О., Минюста России Ч., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1) от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", регулируя отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, в [части 5 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1#p100185) предусматривает, что порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-590-2011#p100014) о Министерстве культуры Российской Федерации, согласно которому Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-590-2011#p15). [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-635-2013#p100011) регламентирует организацию работы пользователей с документами Архивного фонда Российской Федерации, другими архивными документами, не содержащими сведения, составляющие государственную тайну, и справочно-поисковыми средствами к ним в читальных залах государственных и муниципальных архивов. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-590-2011#p100014) о Министерстве культуры Российской Федерации при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Минкультуры России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-590-2011#p100150). [Пунктом 3.1.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-635-2013#p100032) Порядка установлена норма, определяющая порядок выдачи дел, согласно которому пользователь архивными документами единовременно может заказать до 20 дел общим объемом не более 1500 листов. Если у пользователя существует потребность в ознакомлении с большим объемом документов, он вправе после ознакомления с делами дозаказывать нужные ему документы. Данное правовое регулирование осуществлено Минкультуры России не произвольно, а в пределах предоставленных полномочий, установленный порядок выдачи дел обусловлен ограниченными возможностями площадей читальных залов архивов, обслуживанием пользователей в читальных залах сотрудниками архивов, ценностью и уникальностью выдаваемых документов. [ГОСТ 7.0.8-2013](https://bukva.ai/docs/gost-r-7-0-8-2013) "СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденный [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1185-st#p100006) Росстандарта от 17 октября 2013 г. N 1185-ст, определяет дело как совокупность документов или документ, относящиеся к одному вопросу или участку деятельности, помещенные в одну обложку. Из представленных заявителем данных следует, что в архивах имеются на хранении дела, объемы которых превышают 1500 листов (ревизские сказки, метрические книги). Оспариваемые положения нормативного правового акта вызывают неоднозначное толкование, поскольку из буквального содержания [абзаца второго пункта 3.1.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-635-2013#p100033) Порядка следует, что пользователь не сможет заказать и единовременно получить для ознакомления сброшюрованное архивное дело объемом более 1500 листов. Это ограничивает право пользователя на доступ к открытым документам архивов и противоречит [статье 24](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-24#p100173) Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", предусматривающей, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. В соответствии со [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-8#p100068) Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Г. удовлетворить: признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда [абзац второй пункта 3.1.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-635-2013#p100033) Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 635, в части, ограничивающей права пользователей заказывать и получать архивное дело объемом более 1500 листов из архивных фондов. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-348) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---