---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2014 N АКПИ14-175"
number: "АКПИ14-175"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2014-04-24
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-175"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2014 N АКПИ14-175
# Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2014 N АКПИ14-175
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца седьмого пункта 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, утв. Приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 N 569>
> [!IMPORTANT]
> КонсультантПлюс: примечание.
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-350#p100029) Верховного Суда РФ от 02.09.2014 N АПЛ14-350 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 24 апреля 2014 г. N АКПИ14-175
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Б.А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б.О. о признании недействующим [абзаца седьмого пункта 2.16](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii#p100189) Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 3 октября 2013 г. N 569,
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 3 октября 2013 г. N 569 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii#p100010) по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование (далее - Административный регламент). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., N 30989, опубликован 22 января 2014 г. в "Российской газете".
Согласно [абзацу седьмому пункта 2.16](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii#p100189) Административного регламента отсутствие в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка кадастровых сведений о координатах характерных точек границ земельного участка является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Б.О. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [абзаца седьмого пункта 2.16](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii#p100189) Административного регламента, ссылаясь на то, что оспариваемое нормативное положение ограничивает его право на приобретение здания, расположенного на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, не поставленном на кадастровый учет, с приобретением прав на этот участок, противоречит [пункту 7 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p101091) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которому отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, необходимых для выдачи кадастрового паспорта, является основанием для отказа не в предоставлении земельного участка, а в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории для осуществления его межевания за счет заявителя и постановки на кадастровый учет.
В судебное заседание Б.О. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) Д. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации К. возражали против удовлетворения заявления Б.О., пояснили, что оспариваемая норма не противоречит федеральному законодательству, каких-либо прав и законных интересов граждан не нарушает.
Выслушав возражения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii#p100010) утвержден приказом Минэкономразвития России от 3 октября 2013 г. N 569 в соответствии с [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100125) Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p111) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-432-2008#p100022) и [подпунктом 5.35(1) пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-432-2008#p17) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432.
[Пунктом 2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii#p100091) Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги являются: принятие решения о предоставлении юридическим лицам, указанным в [статье 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-20#p100160) Земельного кодекса Российской Федерации, в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности; заключение договоров аренды, безвозмездного срочного пользования земельного участка, находящегося в федеральной собственности.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные [главами III](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-15#p100126) и [IV](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100159) Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [(пункт 1 статьи 25)](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100214). Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами [(статья 11.1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p108).
Таким образом, земельный участок может быть объектом земельных и гражданско-правовых отношений только при условии, что его границы определены в соответствии с федеральными законами.
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ) предусмотрен отказ в государственной регистрации прав в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка [(пункт 1 статьи 20)](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p100182).
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи [(часть 3 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100012).
В силу [пункта 3 части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p149), [части 7 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p85) этого закона уникальной характеристикой земельного участка является местоположение его границ, которое устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
При отсутствии в договоре аренды условия об объекте, подлежащем передаче в аренду, в частности, данных, позволяющих определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, оно считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным ([пункт 3 статьи 607](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-607#p100662) Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений следует, что заключение договора аренды земельного участка (за исключением случаев переоформления прав на него) или безвозмездного срочного пользования либо предоставление земельного участка в постоянное бессрочное пользование не представляется возможным без внесения соответствующих сведений о границе земельного участка в государственный кадастр недвижимости и определения этого участка в качестве индивидуально-определенной вещи.
[Абзац седьмой пункта 2.16](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii#p100189) Административного регламента, устанавливающий в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование отсутствие в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка кадастровых сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, соответствует приведенным положениям федерального законодательства.
Довод заявителя о противоречии оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii#p100189) [пункту 7 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p101091) ЗК РФ является необоснованным.
[Пунктом 7 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p101091) ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании, в частности, заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) "О государственном кадастре недвижимости".
Из изложенного следует, что лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ, обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном названным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1).
Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. N 475 в соответствии с [пунктом 5 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p101126) ЗК РФ утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-475-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100018) документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, в [пункте 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-475-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100028) которого указан кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
Следовательно, [абзац седьмой пункта 2.16](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii#p100189) Административного регламента не возлагает на заявителя каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1).
Поскольку оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii#p100189) не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Б.О. о признании недействующим [абзаца седьмого пункта 2.16](https://bukva.ai/docs/prikaz-569-2013-minekonomrazvitiya-rossii#p100189) Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 3 октября 2013 г. N 569, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-350) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---