--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.03.2015 N АКПИ14-1647" number: "АКПИ14-1647" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-03-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1647" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 19.03.2015 N АКПИ14-1647 # Решение Верховного Суда РФ от 19.03.2015 N АКПИ14-1647 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзаца второго пункта 103 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 15.10.2012 N 320> > [!WARNING] > КонсультантПлюс: примечание. > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-277#p100054) Верховного Суда РФ от 30.07.2015 N АПЛ15-277 данное решение отменено и вынесено новое решение, которым [абзац второй пункта 103](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100607) Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 15.10.2012 N 320, признан частично недействующим. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 19 марта 2015 г. N АКПИ14-1647 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре П., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Г. о признании частично недействующим [абзаца второго пункта 103](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100607) Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 15 октября 2012 г. N 320,
установил:
приказом Федеральной миграционной службы от 15 октября 2012 г. N 320 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100019) предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - Административный регламент). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya) опубликован 27 марта 2013 г. в "Российской газете" и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 марта 2013 г., N 27764. Согласно [абзацу второму пункта 103](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100607) Административного регламента паспорт, оформленный несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному судом недееспособным (ограниченно дееспособным), выдается законному представителю указанных граждан, подавшему заявление, после проставления им подписи в первом экземпляре заявления в графе "Паспорт получил". Г. оспорил в Верховном Суде Российской Федерации приведенное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100607) Административного регламента в части, предусматривающей выдачу оформленного несовершеннолетнему гражданину загранпаспорта лишь законному представителю, подавшему заявление, как нарушающее равенство прав родителей в отношении их детей, закрепленное в [части 2 статьи 38](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100149) Конституции Российской Федерации, в [пункте 1 статьи 61](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1#p100283) и [пункте 1 статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1#p100296) Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), в статье 18 Конвенции о правах ребенка 1989 года, ограничивающее конституционное право его несовершеннолетней дочери на отдых и свободный выезд за пределы Российской Федерации. В обоснование своего требования заявитель указал, что паспортно-визовым центром УФМС России по г. Москве ему отказано в выдаче загранпаспорта несовершеннолетней дочери в связи с тем, что заявление о выдаче загранпаспорта дочери было подано матерью несовершеннолетнего ребенка. Г., а также представляющие его интересы адвокаты К.А. и К.Ф. поддержали заявленные требования. Федеральная миграционная служба (далее - ФМС России) и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях указали на то, что Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100019) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, в оспариваемой части не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает права заявителя и его несовершеннолетнего ребенка. Выслушав объяснения заявителя, его адвокатов, возражения представителей ФМС России О., К. и З., представителя Минюста России Б., проверив оспариваемое [нормативное предписание](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100607) на предмет соответствия федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. В соответствии с [частью первой статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-8#p81) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) порядок выдачи паспорта для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию гражданина устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ) в [пункте 1 части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1#p27) предусматривает, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100112) разработки и утверждения административных регламентов и предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, установлено, что административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и органами государственного внебюджетного фонда, предоставляющими государственные услуги, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку предоставления государственных услуг [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100250). Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утверждаются приказами руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100125). Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-711-2012#p100017) о Федеральной миграционной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-711-2012#p100019), осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности [(подпункт 2.2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-711-2012#p100022), а также организует и осуществляет оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию [(подпункт 7.13.14)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-711-2012#p100069); руководитель ФМС России издает нормативные правовые акты службы, в том числе с руководителями других федеральных органов исполнительной власти [(подпункт 10.2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-711-2012#p100142). Таким образом, Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100019) принят в рамках полномочий ФМС России и в целях реализации положения [части 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-8#p81) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ. В силу [части первой статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-6#p100019) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется данным федеральным законом. [Частью первой статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-8#p81) поименованного закона установлено, что паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Из приведенных законоположений следует, что оформление и выдача паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего его личность за пределами территории Российской Федерации, предусматривает заявительный порядок обращения за предоставлением данной государственной услуги. При этом в силу [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1#p100015) и [3 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1#p100017) Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ запрос заявителя является необходимым условием предоставления любой государственной услуги. К заявителям относятся физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги. Таким образом, в качестве заявителя государственной услуги по оформлению и выдаче загранпаспорта гражданина Российской Федерации может выступать законный представитель этого гражданина. Согласно [пункту 1 статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1#p100296) СК РФ законными представителями детей являются их родители, которые выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом ([часть четвертая статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p25) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ). Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что заявителем государственной услуги по оформлению и выдаче загранпаспорта несовершеннолетнему ребенку является лишь тот законный представитель, который обратился с запросом о предоставлении данной государственной услуги. Таким образом, правило [абзаца второго пункта 103](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100607) Административного регламента полностью соответствует федеральному законодательству и не нарушает конституционный принцип равенства прав родителей, поскольку устанавливает порядок предоставления государственной услуги, который направлен на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних граждан. СК РФ предусмотрено, что все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей [(пункт 2 статьи 65)](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1#p100303). Следовательно, родители при совместном воспитании ребенка самостоятельно принимают решение о том, кто из них будет обращаться за предоставлением государственной услуги по оформлению и выдаче загранпаспорта их несовершеннолетнему ребенку. Отсутствие в законодательстве, регулирующем отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, норм, определяющих порядок их предоставления в случае невозможности получения государственных и муниципальных услуг лично заявителем, не может служить основанием для признания оспариваемого положения [абзаца второго пункта 103](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100607) Административного регламента недействующим. Поскольку оспариваемое [нормативное положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100607) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов заявителя, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-253#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Г. о признании частично недействующим [абзаца второго пункта 103](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100607) Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 15 октября 2012 г. N 320, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-277) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.М.НАЗАРОВА**
---