--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.02.2015 N АКПИ14-1581" number: "АКПИ14-1581" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-02-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1581" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 26.02.2015 N АКПИ14-1581 # Решение Верховного Суда РФ от 26.02.2015 N АКПИ14-1581 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 32 приложения N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-241#p100031) Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N АПЛ15-241 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 26 февраля 2015 г. N АКПИ14-1581 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании недействующим [абзаца третьего пункта 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101336) приложения N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050,
установил:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p100005) Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p100009) "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Постановление). В ее состав включена [подпрограмма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101123) "Обеспечение жильем молодых семей", [приложением N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262) к которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010) официально опубликовано 31 января 2011 г. в Собрании законодательства Российской Федерации. [Абзацем третьим пункта 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101336) Правил установлено, что общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения (строительства) жилья. С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать недействующим [абзац третий пункта 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101336) Правил, как противоречащий [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101278) Правил, [части 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p101288) и [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100048) Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку предусматривает приобретение жилого помещения с целью получения социальной выплаты в рамках подпрограммы общей площадью, которая в расчете на каждого члена молодой семьи - участника подпрограммы не меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилья без учета размера жилой площади, оставшейся в собственности у отдельных членов семьи после приобретения жилого помещения в рамках подпрограммы. По мнению заявителя, правило оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101336) изменяет установленный Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации порядок определения уровня обеспеченности общей жилой площадью граждан и нарушает принцип равенства граждан перед законом, так как молодая семья, не имеющая жилья при вступлении в подпрограмму, приобретая жилое помещение общей площадью при расчете на каждого члена семьи более учетной нормы, получает социальную выплату, а молодая семья, члены которой имеют в собственности жилье и сохраняют его после приобретения жилого помещения общей площадью при расчете на каждого члена семьи менее учетной нормы, лишены права на получение данной выплаты. Представитель заявителя П. в судебном заседании поддержал заявленное требование и просил его удовлетворить. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), представляющее в соответствии с поручением от 25 декабря 2014 г. N СП-П9-9528 интересы Правительства Российской Федерации - заинтересованного лица по делу, в письменном отзыве на заявление указало, что оспариваемый нормативный правовой акт принят высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, в оспариваемой части не противоречит действующему федеральному законодательству, права и свободы заявителя не нарушает. Обсудив доводы заявителя, выслушав объяснения его представителя, возражения представителя заинтересованного лица К., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101336) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. [Пунктом 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-2#p100017) Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений. Правительство Российской Федерации, действуя в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными [пунктами "в"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100505) и ["ж" части 1 статьи 114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100509) Конституции Российской Федерации, [абзацами третьим](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100065) и [пятым части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100067) и [абзацами вторым](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100096) и [седьмым статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100101) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в рамках осуществления регулирования в социально-экономической сфере, формирования федеральных целевых программ, обеспечения их реализации в целях содействия решению жилищных проблем молодой семьи утвердило оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262), регламентирующие предоставление этим семьям социальной выплаты. Таким образом, нормативный правовой акт принят высшим органом государственной власти в пределах предоставленной ему компетенции. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-21-p-2014) от 8 июля 2014 г. N 21-П, социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, в том числе имеющим детей, в рамках подпрограммы по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище. Согласно [разделу II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101147) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы основной ее целью является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы. В связи с этим предоставление государственной поддержки в виде социальной выплаты осуществляется с целью увеличения жилой площади молодых семей и последующим снятием таких семей с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27 мая 2010 г. N 738-О-О, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции. Закрепляя в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262) порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат, и реализуя возложенные на него полномочия с учетом финансовых возможностей государства и иных факторов, Правительство Российской Федерации было вправе определить, что общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения (строительства) жилья. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262) и устанавливающего иные условия, при которых молодая семья вправе стать участником подпрограммы и получить социальную выплату, не имеется. Утверждение заявителей о противоречии [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101336) в оспариваемой части Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации является ошибочным, поскольку данный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) не регулирует отношения, связанные с предоставлением молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а [статья 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100361) Кодекса устанавливает основания и условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В силу [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления С. о признании недействующим [абзаца третьего пункта 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101336) приложения N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-241#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.М.НАЗАРОВА**
---