--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 12.01.2015 N АКПИ14-1259" number: "АКПИ14-1259" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-01-12 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1259" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 12.01.2015 N АКПИ14-1259 # Решение Верховного Суда РФ от 12.01.2015 N АКПИ14-1259 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст)> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 12 января 2015 г. N АКПИ14-1259 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре П., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлениям ООО "Реклама-Центр", ООО "Рекламно-Производственное Предприятие "Нева-Спорт" о признании недействующими Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принятого [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-st) Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22 апреля 2003 г. N 124-ст, Изменения N 2 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утвержденного [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-117-st-2009-rostehregulirovanie) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 марта 2009 г. N 117-ст,
установил:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-st) Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22 апреля 2003 г. N 124-ст принят и введен в действие Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее - ГОСТ Р 52044-2003). [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-117-st-2009-rostehregulirovanie) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 марта 2009 г. N 117-ст утверждено для добровольного применения Изменение N 2 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее - Изменение N 2). ООО "Реклама-Центр" и ООО "Рекламно-Производственное Предприятие "Нева-Спорт" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями о признании недействующими Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003, а также Изменения N 2 ГОСТ Р 52044-2003, ссылаясь на то, что оспариваемые акты не соответствуют [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-12#p100170), [абзацам шестому](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1#p167) и [седьмому пункта 1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1#p168) Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и нарушают права и свободы заявителей в сфере предпринимательской деятельности. В суде представители ООО "Реклама-Центр", ООО "Рекламно-Производственное Предприятие "Нева-Спорт" М., Ц. поддержали заявленные требования и пояснили, что с 1 сентября 2011 г. ГОСТ Р 52044-2003 утратил определенность содержания в части обязательности его применения, структурные подразделения МВД России выносят заявителям предписания о демонтаже принадлежащих им рекламных конструкций, поскольку они не соответствуют обязательным требованиям ГОСТ Р 52044-2003. Представитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Р. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что национальные стандарты, включая ГОСТ Р 52044-2003, являются нормативными (техническими) документами, которые применяются на добровольной основе. Обязательному исполнению подлежат требования ГОСТ Р 52044-2003, содержащиеся в пунктах 6.2 и 6.4, поскольку соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан. Выслушав объяснения представителей ООО "Реклама-Центр", ООО "Рекламно-Производственное Предприятие "Нева-Спорт" М., Ц., Росстандарта Р., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявления не подлежат удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" был введен в действие в соответствии с положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5154-1/statya-1) Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации", действовавшим до дня вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Полномочия Госстандарта России на принятие ГОСТ Р 52044-2003 были определены [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-498-1999#p100265) о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1999 г. N 498 (утратило силу на основании [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2005) Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 49). ГОСТ Р 52044-2003 был официально опубликован ИПК "Издательство стандартов" в 2003 году. Опубликование официальной информации о государственных стандартах осуществлялось Госстандартом России в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-100-1994#p100035) о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 100. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) "О техническом регулировании" определяет стандарт как документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-2#p100017). [Статьями 12](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-12#p100170) и [15](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-15#p51) данного Федерального закона установлены как принцип добровольного применения документов в области стандартизации, так и добровольность применения национального стандарта. В [пункте 1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1#p164) названного Федерального закона содержатся нормы, которые конкретизируют характер правового регулирования отношений в переходный период. Законодатель провел разграничение между обязательными требованиями и требованиями, применяемыми на добровольной основе. В соответствии с [пунктом 1.1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1#p100621) Федерального закона "О техническом регулировании" до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных [пунктом 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1#p100068) указанного Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных данной статьей особенностей изменения в нормативные документы, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов. Изменения N 2 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" подлежат применению на добровольной основе в силу [абзаца 2 пункта 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1#p54) Федерального закона "О техническом регулировании". Изменением N 2 ГОСТ Р 52044-2003 исключена возможность размещения средств наружной рекламы над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах. При отсутствии такого ограничения могут быть созданы условия, затрудняющие водителям видимость дорожных знаков и светофоров, которые по [ГОСТ Р 52289-2004](https://bukva.ai/docs/standart-120-st) "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливаются над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах. Ссылка на требования [ГОСТ Р 52289-2004](https://bukva.ai/docs/standart-120-st) включена в [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) дорожного движения Российской Федерации, которые утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, которые являются нормативным правовым актом и обязательны к исполнению в Российской Федерации. Разработка проекта изменения N 2 ГОСТ Р 52044-2003 проводилась при соблюдении процедур, предусмотренных положениями [статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-16#p100208) Федерального закона "О техническом регулировании", включая публичное обсуждение (уведомление о разработке изменения было размещено на сайте Федерального агентства 22 октября 2008 г., а о завершении публичного обсуждения - 23 декабря 2008 г.). Проект изменения N 2 ГОСТ Р 52044-2003 был рассмотрен и одобрен 26 декабря 2008 г. на заседании технического комитета по стандартизации 278 "Безопасность дорожного движения" (НИЦ БДД МВД России). Основой для разработки Изменения N 2 ГОСТ Р 52044-2003 послужили исследования и испытания по влиянию рекламных конструкций на психофизиологическое состояние водителей, проведенные в рамках реализации федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-100-2006#p100013) "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 100. Выводы по указанным исследованиям поступили в Федеральное агентство с письмом Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от 24 марта 2009 г. N 13/6-1584. При таких обстоятельствах представленное суду заключение специалиста "Изучение визуального поведения водителей за рулем" не может рассматриваться как допустимое доказательство, свидетельствующее о необоснованности принятия Изменения N 2 ГОСТ Р 52044-2003, которым исключена возможность размещения средств наружной рекламы над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах. Национальные стандарты утверждаются национальным органом Российской Федерации по стандартизации ([статья 14](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-14#p100184) Федерального закона "О техническом регулировании"). В соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004) Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" таким федеральным органом исполнительной власти является Госстандарт, который утверждает национальные стандарты. Национальные стандарты должны быть доступны заинтересованным лицам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 г. N 594 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-594-2003#p100010) об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, которым определено, что официальное опубликование национальных стандартов осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Официальному опубликованию подлежат тексты национальных стандартов - в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-594-2003#p100026) и [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-594-2003#p100013) Положения). Данные требования законодательства о техническом регулировании при опубликовании оспариваемого приказа Росстандартом соблюдены. Изменение N 2 было опубликовано ФГУП "Стандартинформ" в информационном указателе "Национальные стандарты" (ИУС) N 6-2009. ГОСТ Р 52044-2003 с изменениями N 1 и N 2 был переиздан ФГУП "Стандартинформ" в 2009 г. Измененная редакция пунктов ГОСТ Р 52044-2003 с изменениями N 1 и N 2 указана по тексту выделенным шрифтом при всех переизданиях стандарта. Согласно [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004#p100077) постановления Правительства Российской Федерации "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" Федеральное агентство вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Национальные стандарты, включая ГОСТ Р 52044-2003, являются нормативными (техническими) документами, а не нормативными правовыми актами. В соответствии с [абзацем седьмым пункта 1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1#p168) Федерального закона "О техническом регулировании" с 1 сентября 2011 г. нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-5#p180) данного Федерального закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявления ООО "Реклама-Центр", ООО "Рекламно-Производственное Предприятие "Нева-Спорт" о признании недействующими Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принятого [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-st) Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22 апреля 2003 г. N 124-ст, Изменения N 2 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утвержденного [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-117-st-2009-rostehregulirovanie) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 марта 2009 г. N 117-ст, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---