--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 12.11.2014 N АКПИ14-1210" number: "АКПИ14-1210" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-11-12 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1210" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 12.11.2014 N АКПИ14-1210 # Решение Верховного Суда РФ от 12.11.2014 N АКПИ14-1210 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим подпункта "б" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 12 ноября 2014 г. N АКПИ14-1210 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению товарищества собственников жилья "Алма-Атинская, 11-1" о признании недействующим [подпункта "б" пункта 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100163) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354,
установил:
согласно [подпункту "б" пункта 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100163) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила) исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Товарищество собственников жилья "Алма-Атинская, 11-1" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [подпункта "б" пункта 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100163) названных Правил, ссылаясь на то, что оспариваемое положение противоречит [статье 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989) Гражданского кодекса Российской Федерации и нормам Жилищного кодекса Российской Федерации. В суде представитель ТСЖ "Алма-Атинская, 11-1" У. поддержал заявленные требования и пояснил, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) являются подзаконным актом и не могут предусматривать такую обязанность. ТСЖ "Алма-Атинская, 11-1" является некоммерческой организацией и не приобретает коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг, а следит за надлежащим состоянием внутридомовых инженерных систем, обеспечивая постоянную готовность к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 7 октября 2014 г. N СП-П9-7570). Представители Правительства Российской Федерации О., К. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав заявителя. Выслушав объяснения представителя ТСЖ "Алма-Атинская, 11-1" У., представителей Правительства Российской Федерации О., К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии с Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится [(статья 426)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p102015). Публичный договор заключается в таких сферах деятельности, как розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов. [Пункт 4 статьи 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p109) Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации к полномочиям Правительства Российской Федерации относит принятие правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов [(часть 1 статьи 157)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p79). Во исполнение предписания федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены вышеназванные [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) (действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1190). Нормативный правовой акт опубликован в "Российской газете" от 1 июня 2011 г., Собрании законодательства Российской Федерации N 22, 30 мая 2011 г. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Исполнителем по договору о предоставлении коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. [Раздел IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100160) Правил определяет права и обязанности исполнителя. Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме [(часть 1 статьи 161)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101108). В соответствии с [частью 2.2 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101117) названного Кодекса при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Доводы заявителя о том, что в нарушение требований законодательства Правительство Российской Федерации обязало исполнителя заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями, являются несостоятельными. Согласно [части 12 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101121) Жилищного кодекса Российской Федерации управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p79) данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление товарищества собственников жилья "Алма-Атинская, 11-1" о признании недействующим [подпункта "б" пункта 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100163) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---