---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.11.2014 N АКПИ14-1049"
number: "АКПИ14-1049"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2014-11-07
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1049"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 07.11.2014 N АКПИ14-1049
# Решение Верховного Суда РФ от 07.11.2014 N АКПИ14-1049
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 73 и Приказа Госгортехнадзора РФ от 27.06.2003 N 145>
> [!IMPORTANT]
> Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-696#p100034) Верховного Суда РФ от 03.02.2015 N АПЛ14-696 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 7 ноября 2014 г. N АКПИ14-1049
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре С.С.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "СМП-Нефтегаз" о признании недействующими [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii) Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. N 73 "Об утверждении "Инструкции по производству маркшейдерских работ" и приказа Федерального горного и промышленного надзора России от 27 июня 2003 г. N 145 "О введении в действие нормативных правовых актов в области охраны недр",
Федеральным горным и промышленным надзором России приняты [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii) от 6 июня 2003 г. N 73 "Об утверждении "Инструкции по производству маркшейдерских работ" и приказ от 27 июня 2003 г. N 145 "О введении в действие нормативных правовых актов в области охраны недр".
ОАО "СМП-Нефтегаз" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii) и Приказа, ссылаясь на то, что они являются нормативными правовыми актами, затрагивающими права и законные интересы неограниченного круга лиц, изданы правомочным органом государственной власти, подлежали государственной регистрации и официальному опубликованию.
В суде представитель ОАО "СМП-Нефтегаз" С.Р. поддержал заявленные требования и пояснил, что Общество за неисполнение требований [Инструкции](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100010) по производству маркшейдерских работ было привлечено к административной ответственности.
Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100010) по производству маркшейдерских работ носит технический характер, а приказ Федерального горного и промышленного надзора России от 27 июня 2003 г. N 145 "О введении в действие нормативных правовых актов в области охраны недр" - это внутренний организационно-распорядительный документ. Данные правовые акты не являются нормативными правовыми актами.
Выслушав объяснения представителей ОАО "СМП-Нефтегаз" С.Р., Ростехнадзора Г., Минюста России Б., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841-2001#p100008) о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. N 841 и действовавшему на время издания оспариваемых актов, Госгортехнадзор России являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841-2001#p100009); к его основным задачам относилась организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности и федерального надзора за выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в соответствующих нормативных технических документах [(подпункт 1 пункта 4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841-2001#p100014); Госгортехнадзор России имел право издавать в установленном порядке нормативные правовые акты, нормативно-технические и методические документы, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации, техническую, информационно-справочную и другую литературу по вопросам, отнесенным к его компетенции [(подпункт 3 пункта 6)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841-2001#p100076).
Функции Федерального горного и промышленного надзора России [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004) Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Доводы заявителя о том, что оспариваемые им акты не могут признаваться действующими, поскольку не прошли государственную регистрацию и официально не опубликованы, лишены правовых оснований.
В соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному опубликованию в названных в этом [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) печатных изданиях подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.
Из постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" следует, что нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
[Инструкция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100010) по производству маркшейдерских работ определяет порядок пространственно-геометрические измерений горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ; ведение горной графической документации; учет и обоснование объемов горных разработок; определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами.
[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii) от 6 июня 2003 г. N 73 "Об утверждении "Инструкции по производству маркшейдерских работ" Федеральный горный и промышленный надзор России направлял на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации, которое письмом от 23 июня 2003 г. N 07/6397-ЮД информировало федеральный орган исполнительной власти, что документ не подлежит государственной регистрации, поскольку правовых норм не содержит и носит организационно-технический характер.
[Инструкция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100010) по производству маркшейдерских работ не содержит норм, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Данная [Инструкция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100010), в том числе указанный заявителем [пункт 262](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100587), является техническим актом, устанавливает общие требования по производству маркшейдерских работ в процессе недропользования.
Обязанность пользователей недр, в том числе заявителя, выполнять предусмотренные [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100010) по производству маркшейдерских работ стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, основана не на нормах этой [Инструкции](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100010), а на требованиях [статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-24#p100303) Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".
Административная ответственность за невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях [(статья 8.10)](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-8-10#p100514).
Согласно [пункту 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100089) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт.
Приказом Госгортехнадзора России от 19 марта 2001 г. N 32 официальным издателем его нормативных документов было определено государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России", которое во исполнение приказа Госгортехнадзора России от 27 июня 2003 г. N 145 выпустило официальное издание: Охрана недр и геолого-маркшейдерский контроль. Инструкция по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03). Серия 07. Выпуск 15 / Колл. авт. - М.: Государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России", 2003. - 120 с. Сообщение о выходе этого издания было опубликовано в журнале "Безопасность труда в промышленности", 2003, N 11, с. 61. [Документ](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100010) также размещен в информационно-правовых системах "Консультант Плюс" и "Гарант".
Приказ от 27 июня 2003 г. N 145 не содержит нормативных предписаний, носит организационный характер, в связи с чем не подлежал представлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемые [акты](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii) изданы федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, опубликованы и введены в действие в соответствии с установленным порядком, прав и свобод заявителя не нарушают, поэтому оснований для признания их недействующими не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
заявление ОАО "СМП-Нефтегаз" о признании недействующими [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-73-2003-gosgortehnadzor-rossii) Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. N 73 "Об утверждении "Инструкции по производству маркшейдерских работ" и приказа Федерального горного и промышленного надзора России от 27 июня 2003 г. N 145 "О введении в действие нормативных правовых актов в области охраны недр" оставить без удовлетворения.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-696) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---