--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 16.10.2014 N АКПИ14-1023" number: "АКПИ14-1023" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-10-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1023" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 16.10.2014 N АКПИ14-1023 # Решение Верховного Суда РФ от 16.10.2014 N АКПИ14-1023 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 3, 4 Правил индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 847, и пункта 2 Правил индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 326> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-662#p100034) Верховного Суда РФ от 29.01.2015 N АПЛ14-662 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 16 октября 2014 г. N АКПИ14-1023 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З. о признании недействующими [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100012), [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100013) Правил индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847, и [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-326-2005#p100015) Правил индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. N 326,
установил:
постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. [N 847](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004) и от 25 мая 2005 г. [N 326](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-326-2005) утверждены соответственно [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100009) индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила от 27 декабря 2004 г. N 847), и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-326-2005#p100010) индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм (далее - Правила от 25 мая 2005 г. N 326). Нормативные правовые акты официально опубликованы 27 декабря 2004 г. и 30 мая 2005 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, 31 декабря 2004 г. и 8 июня 2005 г. в "Российской газете". [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100012) Правил от 27 декабря 2004 г. N 847 предусмотрено, что ежемесячные денежные компенсации, установленные пунктом 25 [части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p21) и пунктом 11 [части первой статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-15#p56) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", индексируются с 1 июня 2004 г. с применением коэффициента 1,38, определенного нарастающим итогом исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами ["О федеральном бюджете на 2002 год"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-194-fz/statya-1), ["О федеральном бюджете на 2003 год"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-176-fz/statya-1) и ["О федеральном бюджете на 2004 год"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-186-fz/statya-1), согласно [приложению N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100048), а [абзацем первым пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100013) этих правил предписано индексировать ежемесячную денежную компенсацию, установленную [частью первой статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p5) Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 1 июня 2004 г. с применением коэффициента 1,38, определенного нарастающим итогом исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами ["О федеральном бюджете на 2002 год"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-194-fz/statya-1), ["О федеральном бюджете на 2003 год"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-176-fz/statya-1) и ["О федеральном бюджете на 2004 год"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-186-fz/statya-1). В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-326-2005#p100015) Правил от 25 мая 2005 г. N 326 ежемесячные денежные компенсации и ежемесячная денежная сумма индексируются за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. с применением коэффициентов соответственно 1,12, 1,12 и 1,1 исходя из уровня инфляции, установленного на 2002, 2003 и 2004 годы федеральными законами ["О федеральном бюджете на 2002 год"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-194-fz/statya-1), ["О федеральном бюджете на 2003 год"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-176-fz/statya-1) и ["О федеральном бюджете на 2004 год"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-186-fz/statya-1). З. - участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100012), [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100013) Правил от 27 декабря 2004 г. N 847 и [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-326-2005#p100015) Правил от 25 мая 2005 г. N 326, устанавливающих порядок индексации сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью за период с 2002 по 2004 год, пропорционально росту инфляции в целом по Российской Федерации, со дня их принятия. В обоснование заявленного требования указал, что с 8 июля 2004 г. ему установлена II группа инвалидности и ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 3450 руб., который был определен путем индексации указанной компенсации в размере 2500 руб., предусмотренной для инвалидов II группы [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p100008) Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ. Коэффициент уровня роста прожиточного минимума в Краснодарском крае за период с 2002 по 2004 год существенно превышает уровень инфляции в целом по Российской Федерации, поэтому индексация сумм в счет возмещения вреда за указанный период должна производиться пропорционально росту уровня прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. По мнению заявителя, оспариваемые пункты, предписывающие производить индексацию сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью за период с 2002 по 2004 год, пропорционально росту инфляции в целом по Российской Федерации, противоречат [части второй статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p2) Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ во взаимосвязи с положениями [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2002) Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П. В судебное заседание заявитель не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании представитель З. - М. поддержал заявленные требования. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, представляющее в соответствии с поручением от 20 августа 2014 г. N АД-П12-6308 интересы Правительства Российской Федерации - заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях на заявление указало, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, в оспариваемой части не противоречат действующему федеральному законодательству, права и свободы З. не нарушают. Выслушав объяснения представителя заявителя М., представителя заинтересованного лица Ч., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки ([часть первая статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-3#p7) в редакции от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). В силу [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-31-fz-2004/statya-3#p100019) Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) размеры выплат, установленные в соответствии с [пунктом 15 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p47) или [пунктом 4 части первой статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-15#p60) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1) и [частями первой](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p5) и [второй статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p2) Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ (в редакции данного федерального закона), индексируются с 19 июня 2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами ["О федеральном бюджете на 2002 год"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-194-fz/statya-1) и ["О федеральном бюджете на 2003 год"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-176-fz/statya-1), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Выплата гражданам недополученных сумм за 2002 - 2004 годы производится в течение 2005 - 2006 годов. Порядок и условия возврата недополученных сумм определяются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100009) от 27 декабря 2004 г. N 847 и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-326-2005#p100010) от 25 мая 2005 г. N 326, определяющие порядок индексации соответствующих выплат гражданам Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, исходя из уровня инфляции, предусмотренного федеральными законами о бюджете Российской Федерации на соответствующие годы. Данный принцип индексации (исходя из уровня инфляции) основан на нормах [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в действующей редакции и не противоречит ему. Индексация сумм в счет возмещения вреда пропорционально уровню роста прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации, к чему, по сути, сводятся требования заявителя, названным законом либо иным федеральным законом не предусмотрена. Необоснованна и ссылка заявителя на [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2002) Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П. Правовая позиция, выраженная в этом [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2002), реализована в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-31-fz-2004/statya-1) от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, на нормах которого основаны оспариваемые заявителем нормативные положения. Согласно [определению](https://bukva.ai/docs/opredelenie-364-o-2005) Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 г. N 364-О суды могут принимать решения об индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума субъектов Российской Федерации в качестве конституционно-правовой меры временного характера - впредь до внесения изменений федеральным законодателем в правовое регулирование. В настоящее время, как указано выше, федеральным законодателем такое правовое регулирование произведено. Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100009) от 27 декабря 2004 г. N 847 и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-326-2005#p100010) от 25 мая 2005 г. N 326 приняты Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, в оспариваемой части не противоречат федеральному закону, прав и свобод заявителя не нарушают. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления З. о признании недействующими [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100012), [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100013) Правил индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847, и [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-326-2005#p100015) Правил индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. N 326, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-662) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.М.НАЗАРОВА**
---