Решение Верховного Суда РФ от 16.10.2014 № АКПИ14-1023

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 3, 4 Правил индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 847, и пункта 2 Правил индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 — 2006 годах недополученных сумм, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 № 326>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 16 октября 2014 г. № АКПИ14-1023

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,

при секретаре Б.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З. о признании недействующими пунктов 3, 4 Правил индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 847, и пункта 2 Правил индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 — 2006 годах недополученных сумм, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. № 326,

постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 847 и от 25 мая 2005 г. № 326 утверждены соответственно Правила индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее — Правила от 27 декабря 2004 г. № 847), и Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 — 2006 годах недополученных сумм (далее — Правила от 25 мая 2005 г. № 326). Нормативные правовые акты официально опубликованы 27 декабря 2004 г. и 30 мая 2005 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, 31 декабря 2004 г. и 8 июня 2005 г. в «Российской газете».

Пунктом 3 Правил от 27 декабря 2004 г. № 847 предусмотрено, что ежемесячные денежные компенсации, установленные пунктом 25 части первой статьи 14 и пунктом 11 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», индексируются с 1 июня 2004 г. с применением коэффициента 1,38, определенного нарастающим итогом исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год» и «О федеральном бюджете на 2004 год», согласно приложению № 3, а абзацем первым пункта 4 этих правил предписано индексировать ежемесячную денежную компенсацию, установленную частью первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“, с 1 июня 2004 г. с применением коэффициента 1,38, определенного нарастающим итогом исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами „О федеральном бюджете на 2002 год“, „О федеральном бюджете на 2003 год“ и „О федеральном бюджете на 2004 год“.»

В соответствии с пунктом 2 Правил от 25 мая 2005 г. № 326 ежемесячные денежные компенсации и ежемесячная денежная сумма индексируются за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. с применением коэффициентов соответственно 1,12, 1,12 и 1,1 исходя из уровня инфляции, установленного на 2002, 2003 и 2004 годы федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год» и «О федеральном бюджете на 2004 год».

З. — участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС — обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 3, 4 Правил от 27 декабря 2004 г. № 847 и пункта 2 Правил от 25 мая 2005 г. № 326, устанавливающих порядок индексации сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью за период с 2002 по 2004 год, пропорционально росту инфляции в целом по Российской Федерации, со дня их принятия. В обоснование заявленного требования указал, что с 8 июля 2004 г. ему установлена II группа инвалидности и ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 3450 руб., который был определен путем индексации указанной компенсации в размере 2500 руб., предусмотренной для инвалидов II группы статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ. Коэффициент уровня роста прожиточного минимума в Краснодарском крае за период с 2002 по 2004 год существенно превышает уровень инфляции в целом по Российской Федерации, поэтому индексация сумм в счет возмещения вреда за указанный период должна производиться пропорционально росту уровня прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

По мнению заявителя, оспариваемые пункты, предписывающие производить индексацию сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью за период с 2002 по 2004 год, пропорционально росту инфляции в целом по Российской Федерации, противоречат части второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ во взаимосвязи с положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П.

В судебное заседание заявитель не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель З. — М. поддержал заявленные требования.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, представляющее в соответствии с поручением от 20 августа 2014 г. № АД-П12-6308 интересы Правительства Российской Федерации — заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях на заявление указало, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, в оспариваемой части не противоречат действующему федеральному законодательству, права и свободы З. не нарушают.

Выслушав объяснения представителя заявителя М., представителя заинтересованного лица Ч., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть первая статьи 3 в редакции от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ и в статью 2 Федерального закона „О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ (далее — Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ) размеры выплат, установленные в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1) и частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ (в редакции данного федерального закона), индексируются с 19 июня 2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами „О федеральном бюджете на 2002 год“ и „О федеральном бюджете на 2003 год“, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Выплата гражданам недополученных сумм за 2002 — 2004 годы производится в течение 2005 — 2006 годов. Порядок и условия возврата недополученных сумм определяются Правительством Российской Федерации.»

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, утвердило Правила от 27 декабря 2004 г. № 847 и Правила от 25 мая 2005 г. № 326, определяющие порядок индексации соответствующих выплат гражданам Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, исходя из уровня инфляции, предусмотренного федеральными законами о бюджете Российской Федерации на соответствующие годы.

Данный принцип индексации (исходя из уровня инфляции) основан на нормах Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 в действующей редакции и не противоречит ему. Индексация сумм в счет возмещения вреда пропорционально уровню роста прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации, к чему, по сути, сводятся требования заявителя, названным законом либо иным федеральным законом не предусмотрена.

Необоснованна и ссылка заявителя на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П. Правовая позиция, выраженная в этом постановлении, реализована в Федеральном законе от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, на нормах которого основаны оспариваемые заявителем нормативные положения.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 г. № 364-О суды могут принимать решения об индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума субъектов Российской Федерации в качестве конституционно-правовой меры временного характера — впредь до внесения изменений федеральным законодателем в правовое регулирование. В настоящее время, как указано выше, федеральным законодателем такое правовое регулирование произведено.

Таким образом, Правила от 27 декабря 2004 г. № 847 и Правила от 25 мая 2005 г. № 326 приняты Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, в оспариваемой части не противоречат федеральному закону, прав и свобод заявителя не нарушают.

Руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении заявления З. о признании недействующими пунктов 3, 4 Правил индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 847, и пункта 2 Правил индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 — 2006 годах недополученных сумм, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. № 326, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

---