--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 18.08.2014 N АКПИ14-1015" number: "АКПИ14-1015" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-08-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1015" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 18.08.2014 N АКПИ14-1015 # Решение Верховного Суда РФ от 18.08.2014 N АКПИ14-1015 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими Приказов ФТС России от 28.09.2010 N 1787 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом" и от 29.07.2013 N 1395 "О внесении изменений в Перечень специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, приведенный в приложении к приказу ФТС России от 28 сентября 2010 г. N 1787"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 18 августа 2014 г. N АКПИ14-1015 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре Б., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АТЛАНТ АВТО" о признании недействующими [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya) Федеральной таможенной службы от 28 сентября 2010 г. N 1787 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом", [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1395-2013#p100006) Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 1395 "О внесении изменений в Перечень специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, приведенный в приложении к приказу ФТС России от 28 сентября 2010 г. N 1787",
установил:
приказом Федеральной таможенной службы от 28 сентября 2010 г. N 1787 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом" утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya#p100023) специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, и определена компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 октября 2010 г., регистрационный номер 18839, опубликован в "Российской газете" 3 ноября 2010 г. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1395-2013#p100006) Федеральной таможенной службы от 29 июля 2013 г. N 1395 внесены изменения в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya#p100023) специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, приведенный в приложении к приказу ФТС России от 28 сентября 2010 г. N 1787, в частности, в данный Перечень включены Первомайский таможенный [пост](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya#p20) Владивостокской таможни, Таможенный [пост](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya#p21) Морской порт Владивосток Владивостокской таможни. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1395-2013#p100006) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 августа 2013 г., регистрационный номер 29436, опубликован в "Российской газете" 28 августа 2013 г. ООО "АТЛАНТ АВТО" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya) Федеральной таможенной службы от 28 сентября 2010 г. N 1787 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом", [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1395-2013#p100006) Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 1395 "О внесении изменений в Перечень специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, приведенный в приложении к приказу ФТС России от 28 сентября 2010 г. N 1787", ссылаясь на то, что они противоречат [статье 205](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p102040) Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", ограничивают право участников внешнеэкономической деятельности - декларантов ввозимых товаров на подачу декларации на товары в любой таможенный орган. Как указывает заявитель, основанием для обращения в суд послужило решение таможни об отказе в выпуске товара по предварительной грузовой таможенной декларации, при этом таможенный орган сослался на оспариваемые [приказы](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya). [Законом](https://bukva.ai/docs/2-fkz-2014/statya-1) Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации упразднен. Вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, переданы в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/3-fkz-2014/statya-1) от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", в связи с чем дело принято к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции. ООО "АТЛАНТ АВТО" извещено о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. Представители Федеральной таможенной службы Российской Федерации Ш., П., Министерства юстиции Российской Федерации К. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах полномочий ФТС России, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию. Выслушав объяснения представителей ФТС России Ш., П., Минюста России К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Устанавливая систему таможенных органов, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116) от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусматривает, что компетенция таких таможенных органов, как региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела [(часть 3 статьи 10)](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p100088). В силу [части 4 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p100089) данного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. N 809 "О Федеральной таможенной службе" утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-809-2013#p100009) о Федеральной таможенной службе, в соответствии с которым ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности ФТС России имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты в порядке, определенном Правительством Российской Федерации; создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров ([пункт 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-809-2013#p100244) Положения). Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах полномочий ФТС России. Согласно [части 2 статьи 205](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p102042) Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только в случаях создания в соответствии с [частью 4 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p100089) данного Федерального закона специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров исходя из необходимости наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары, либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров. Из содержания [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya#p5) приказа ФТС России от 28 сентября 2010 г. N 1787 следует, что указанные в [приложении](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya#p100023) к данному нормативному правовому акту таможенные органы, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, являются специализированными таможенными органами, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении: товаров, прибывающих (убывающих) морским (речным) транспортом в (из) морские(их) (речные(ых) пункты(ов) пропуска и порты(ов), входящие(их) в регион их деятельности [(подпункт "а" пункта 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya#p6); товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза иными видами транспорта, в случаях: помещения под таможенную процедуру беспошлинной торговли; если товары предназначены или использовались для обеспечения деятельности морских портов, входящих в регион деятельности указанных таможенных органов, магазинов беспошлинной торговли; если товары предназначены для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, перемещения продукции морского (речного) промысла и товаров, произведенных из нее; помещения под таможенную процедуру экспорта или иную таможенную процедуру, предусматривающую вывоз за пределы единой таможенной территории Таможенного союза товаров, находящихся в морских (речных) пунктах пропуска и портах; перемещения товаров специализированными транспортно-экспедиционными организациями в качестве экспресс-грузов и другие [(подпункт "б" пункта 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya#p7). Данные требования оспариваемого нормативного правового акта соответствуют [части 2 статьи 205](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p102042) Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", определяющей компетенцию таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении определенных категорий товаров. Издание оспариваемых нормативных правовых [актов](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya) направлено на реализацию ФТС России комплекса мероприятий по сосредоточению совершения таможенных операций в таможенных органах, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, что позволяет не только оптимизировать процессы таможенного декларирования и таможенного контроля, но и обеспечивает единообразное применение норм таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации. В первоначальной редакции приказа Федеральной таможенной службы от 28 сентября 2010 г. N 1787 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом" в [преамбуле](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010#p100005) содержалось указание на то, что данный нормативный правовой акт издан в соответствии со [статьей 402](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-357-10#p499) Таможенного кодекса Российской Федерации. В связи с вступлением в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116) от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-861-2011) Федеральной таможенной службы от 26 апреля 2011 г. N 861 [преамбула](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya#p4) приказа ФТС России от 28 сентября 2010 г. N 1787 изложена в новой редакции и содержит ссылку на [часть 3 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p100088) Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Доводы заявителя о том, что таможенный орган отказал ему в выпуске товара со ссылкой на оспариваемые [приказы](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya) ФТС России, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку не лишают юридическое лицо права на обращение в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Общества с ограниченной ответственностью "АТЛАНТ АВТО" о признании недействующими [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1787-2010-fts-rossii-federalnaya) Федеральной таможенной службы от 28 сентября 2010 г. N 1787 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом", [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1395-2013#p100006) Федеральной таможенной службы от 29 июля 2013 г. N 1395 "О внесении изменений в Перечень специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, приведенный в приложении к приказу ФТС России от 28 сентября 2010 г. N 1787" оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---