Решение Верховного Суда РФ от 18.08.2014 № АКПИ14-1015

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими Приказов ФТС России от 28.09.2010 № 1787 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом» и от 29.07.2013 № 1395 «О внесении изменений в Перечень специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, приведенный в приложении к приказу ФТС России от 28 сентября 2010 г. № 1787»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 18 августа 2014 г. № АКПИ14-1015

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре Б.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ АВТО» о признании недействующими приказа Федеральной таможенной службы от 28 сентября 2010 г. № 1787 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом», приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 1395 «О внесении изменений в Перечень специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, приведенный в приложении к приказу ФТС России от 28 сентября 2010 г. № 1787»,

приказом Федеральной таможенной службы от 28 сентября 2010 г. № 1787 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом» утвержден Перечень специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, и определена компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом.

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 октября 2010 г., регистрационный номер 18839, опубликован в «Российской газете» 3 ноября 2010 г.

Приказом Федеральной таможенной службы от 29 июля 2013 г. № 1395 внесены изменения в Перечень специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, приведенный в приложении к приказу ФТС России от 28 сентября 2010 г. № 1787, в частности, в данный Перечень включены Первомайский таможенный пост Владивостокской таможни, Таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни.

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 августа 2013 г., регистрационный номер 29436, опубликован в «Российской газете» 28 августа 2013 г.

ООО «АТЛАНТ АВТО» обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими приказа Федеральной таможенной службы от 28 сентября 2010 г. № 1787 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом», приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 1395 «О внесении изменений в Перечень специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, приведенный в приложении к приказу ФТС России от 28 сентября 2010 г. № 1787», ссылаясь на то, что они противоречат статье 205 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ограничивают право участников внешнеэкономической деятельности — декларантов ввозимых товаров на подачу декларации на товары в любой таможенный орган.

Как указывает заявитель, основанием для обращения в суд послужило решение таможни об отказе в выпуске товара по предварительной грузовой таможенной декларации, при этом таможенный орган сослался на оспариваемые приказы.

Законом Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации упразднен. Вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, переданы в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», в связи с чем дело принято к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции.

ООО «АТЛАНТ АВТО» извещено о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Представители Федеральной таможенной службы Российской Федерации Ш., П., Министерства юстиции Российской Федерации К. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах полномочий ФТС России, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию.

Выслушав объяснения представителей ФТС России Ш., П., Минюста России К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Устанавливая систему таможенных органов, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусматривает, что компетенция таких таможенных органов, как региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (часть 3 статьи 10).

В силу части 4 статьи 10 данного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе» утверждено Положение о Федеральной таможенной службе, в соответствии с которым ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности ФТС России имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты в порядке, определенном Правительством Российской Федерации; создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров (пункт 6 Положения).

Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах полномочий ФТС России.

Согласно части 2 статьи 205 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только в случаях создания в соответствии с частью 4 статьи 10 данного Федерального закона специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров исходя из необходимости наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары, либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.

Из содержания пункта 1 приказа ФТС России от 28 сентября 2010 г. № 1787 следует, что указанные в приложении к данному нормативному правовому акту таможенные органы, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, являются специализированными таможенными органами, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении: товаров, прибывающих (убывающих) морским (речным) транспортом в (из) морские(их) (речные(ых) пункты(ов) пропуска и порты(ов), входящие(их) в регион их деятельности (подпункт «а» пункта 1); товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза иными видами транспорта, в случаях: помещения под таможенную процедуру беспошлинной торговли; если товары предназначены или использовались для обеспечения деятельности морских портов, входящих в регион деятельности указанных таможенных органов, магазинов беспошлинной торговли; если товары предназначены для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, перемещения продукции морского (речного) промысла и товаров, произведенных из нее; помещения под таможенную процедуру экспорта или иную таможенную процедуру, предусматривающую вывоз за пределы единой таможенной территории Таможенного союза товаров, находящихся в морских (речных) пунктах пропуска и портах; перемещения товаров специализированными транспортно-экспедиционными организациями в качестве экспресс-грузов и другие (подпункт «б» пункта 1). Данные требования оспариваемого нормативного правового акта соответствуют части 2 статьи 205 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», определяющей компетенцию таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении определенных категорий товаров.

Издание оспариваемых нормативных правовых актов направлено на реализацию ФТС России комплекса мероприятий по сосредоточению совершения таможенных операций в таможенных органах, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, что позволяет не только оптимизировать процессы таможенного декларирования и таможенного контроля, но и обеспечивает единообразное применение норм таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации.

В первоначальной редакции приказа Федеральной таможенной службы от 28 сентября 2010 г. № 1787 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом» в преамбуле содержалось указание на то, что данный нормативный правовой акт издан в соответствии со статьей 402 Таможенного кодекса Российской Федерации. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» приказом Федеральной таможенной службы от 26 апреля 2011 г. № 861 преамбула приказа ФТС России от 28 сентября 2010 г. № 1787 изложена в новой редакции и содержит ссылку на часть 3 статьи 10 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что таможенный орган отказал ему в выпуске товара со ссылкой на оспариваемые приказы ФТС России, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку не лишают юридическое лицо права на обращение в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

заявление Общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ АВТО» о признании недействующими приказа Федеральной таможенной службы от 28 сентября 2010 г. № 1787 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом», приказа Федеральной таможенной службы от 29 июля 2013 г. № 1395 «О внесении изменений в Перечень специализированных таможенных органов, в регион деятельности которых входят морские (речные) пункты пропуска и порты, приведенный в приложении к приказу ФТС России от 28 сентября 2010 г. № 1787» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

---