---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.10.2013 N АКПИ13-909"
number: "АКПИ13-909"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2013-10-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-909"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 30.10.2013 N АКПИ13-909
# Решение Верховного Суда РФ от 30.10.2013 N АКПИ13-909
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 Указа Президента РФ от 16.09.1992 N 1085 "О неотложных мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 30 октября 2013 г. N АКПИ13-909
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании частично недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008) Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1085 "О неотложных мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области",
[пунктом 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008) Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1085 "О неотложных мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области" (далее - Указ) установлено отнести с 1 июля 1992 г. Гайнский, Косинский и Кочевский районы Коми-Пермяцкого автономного округа к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Включить указанные территории в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемый при назначении пенсий в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР".
Р., уволенный из органов внутренних дел Чердынского района Пермского края и работающий в муниципальном бюджетном учреждении поселка <...> этого района, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992) в той части, в которой он не относит Чердынский район Пермского края к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и не включает указанный район в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемый при назначении пенсий. Заявитель считает, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008) Указа нарушают его трудовые и пенсионные права, в частности право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава на льготных условиях. Полагает, что Чердынский район Пермского края является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, поскольку названный район включен в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2000#p100014) районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продуктов), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 402 (далее - Постановление N 402).
Представитель Президента Российской Федерации в своих письменных возражениях на заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие и указал, что отнесение административно-территориальных образований к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям осуществляется Правительством Российской Федерации для различных социально-экономических целей, в связи с этим действующие в Российской Федерации различные перечни таких районов (местностей) могут не совпадать.
Р., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Обсудив доводы заявителя, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008) на его соответствие федеральному закону и другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Согласно статье 121.8 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г. и действовавшей на момент издания [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992), Президент Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению, издает указы и распоряжения, проверяет их исполнение. Указы Президента Российской Федерации обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.
Президент Российской Федерации, реализуя конституционные полномочия, издал оспариваемый в части [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992) опубликован в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации", 1992 г., N 12, и "Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР", 1992 г., N 39.
[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992) Президента Российской Федерации Гайнский, Косинский и Кочевский районы Коми-Пермяцкого автономного округа были отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и подлежали включению в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, который применяется при назначении пенсии в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Согласно [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-347-1991) Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. N 347 при назначении гражданам пенсии в соответствии с названным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РСФСР применяется [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-1983-sovmin-sssr-sovet-ministrov#p100008) районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (в редакции постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12) (далее - Перечень).
Таким образом, оспариваемый в части [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008) был реализован путем внесения соответствующих изменений в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-1983-sovmin-sssr-sovet-ministrov#p100008).
В соответствии с [пунктом 2 статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-31#p100395) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" со дня вступления в силу данного Федерального закона (1 января 2002 г.) [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил свою силу.
[Пункт 2 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100344) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает, что при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с [подпунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100330), [6](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100334) и [13 пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100343) этой статьи применятся перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г.
При этом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Согласно его [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-2#p4) перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации не осуществило нормативное правовое регулирование в указанной сфере, в связи с этим для целей предоставления компенсаций и гарантий, назначения трудовых пенсий сохраняется действие [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-1983-sovmin-sssr-sovet-ministrov#p100008) с учетом внесенных в него дополнений оспариваемым [пунктом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008) Указа.
[Постановление N 402](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2000), на которое ссылается заявитель, принято Правительством Российской Федерации в порядке реализации полномочий, предоставленных ранее действовавшим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-1996/statya-1) от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", для целей государственной поддержки завоза продукции (товаров) на территории Севера Российской Федерации, срок транспортной доступности которых в период завоза продукции (товаров) всеми видами транспорта, за исключением воздушного транспорта, менее 180 дней.
При этом [часть 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-1996/statya-1#p100071) этого Федерального закона предписывала, что предоставление государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих на Севере, в области занятости, оплаты труда, отпусков, жилищных отношений, компенсаций транспортных расходов, социального страхования, пенсионного обеспечения и других обеспечивается в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
С учетом приведенных различий в целях осуществленного государственного регулирования [Постановление N 402](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2000) не может расцениваться как нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере трудовых и пенсионных прав.
Таким образом, федеральный законодатель предоставил Правительству Российской Федерации полномочия по отнесению территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям путем утверждения соответствующих перечней. Однако такие перечни принимаются высшим органом исполнительным власти Российской Федерации для различных социально-экономических целей.
Федерального закона, устанавливающего критерии отнесения той или иной территории Севера Российской Федерации к районам Крайнего Севера или к местностям, приравненным к ним, не имеется.
С учетом изложенного оспариваемый в части [пункт](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008) Указа, не относящий Чердынский район Пермского края к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и не включающий территорию указанного района в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, не противоречит федеральному законодательству.
Довод заявителя о противоречии оспариваемого в части [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008) Постановлению N 402 ошибочен, поскольку указы Президента Российской Федерации могут быть проверены на соответствие федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, вместе с тем данное постановление к ним не относится.
Утверждение заявителя о нарушении оспариваемым в части [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008) его права на льготное исчисление выслуги лет необоснованно.
Действие [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно [части первой](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p1) его статьи 1, распространяется на лиц, работающих по найму (т.е. на основании трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, как следует из [части второй](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p65) той же статьи, гарантии и компенсации предоставляются лишь в случаях, предусмотренных данным законом.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел регулируется специальным законом - [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Названный закон, определяя условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, отнес определение порядка исчисления выслуги лет к полномочиям Правительства Российской Федерации [(часть третья статьи 18)](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100080).
Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, утвердило [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации". Указанным постановлением предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются на льготных условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, согласно [приложению N 2.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p35) - с 1 января 2012 г. ([подпункты "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100047) и ["г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100060)).
Следовательно, для целей исчисления выслуги лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на льготных условиях применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, приведенный в [приложении 2.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p35) к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.
С учетом изложенного оспариваемый в части [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008) не может расцениваться как нарушающий пенсионные и трудовые права граждан, в том числе заявителя.
Вопросы соответствия нормативных актов Президента Российской Федерации [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации отнесены к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и не могут быть разрешены Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда первой инстанции ([статья 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-125#p100546) Конституции Российской Федерации, [часть 3 статьи 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101157) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Р. о признании частично недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1085-1992#p100008) Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1085 "О неотложных мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Т.А.ПЕТРОВА**
---