--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 18.09.2013 N АКПИ13-851" number: "АКПИ13-851" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-09-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-851" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 18.09.2013 N АКПИ13-851 # Решение Верховного Суда РФ от 18.09.2013 N АКПИ13-851 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 1, 2, 7, 14, 17, 18, 21, 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 18 сентября 2013 г. N АКПИ13-851 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А., при секретаре К., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании частично недействующими [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100009), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100010), [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100030), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100043), [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100056), [18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100057), [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100060), [47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100094) Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, установил: [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100008) охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 (далее - Правила), разработанные на основании Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100009), действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100010). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100008) также предусматривают, что: вдоль трасс наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода [(подпункт "а" пункта 7)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100030); на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100010) Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра ([подпункты "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100043), ["е"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100048), ["ж"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100049), ["з" пункта 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100050)); утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в [пунктах 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100043), [15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100054) и [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100055), производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей [(пункт 17)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100056); решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним [(пункт 18)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100057); указанные в [пунктах 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100043), [15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100054) и [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100055) Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [(пункт 21)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100060); земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100008) и налагаемых на земельные участки в установленном порядке [(пункт 47)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100094). Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими указанных нормативных [предписаний](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100009) в той части, в которой они ограничивают права собственника на владение и пользование земельным участком, где размещен наружный газопровод, препятствуют осуществлять строительство объектов жилищно-гражданского назначения и противоречат [пункту 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p229) и [статье 263](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-263#p101373) Гражданского кодекса Российской Федерации. Министерство энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго России), уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации - заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях на заявление указало, что ограничение прав на землю в связи с установлением охранных зон предусмотрено [статьей 90](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-90#p100738) Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) "О газоснабжении в Российской Федерации", в связи с этим оспариваемые заявителем в части [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100008) не противоречат федеральному законодательству и не нарушают его прав и свобод. Б., извещенный надлежащим образом, в судебное заседании не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Выслушав объяснения представителя Минэнерго России А., представителя Министерства экономического развития Российской Федерации В., оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется. Правительство Российской Федерации во исполнение [абзаца девятого статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100021) и [части второй статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100052) Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" приняло оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100008). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 48. В соответствии с [пунктом 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p229) Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Земельный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) для охранных зон ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-56#p100491) и [3 статьи 56](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p228)). Согласно [статье 90](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-90#p100738) Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой порядок, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов ([пункты 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100765) и [8](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p234)). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем [(часть первая статьи 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-5#p100037). [Статья 2](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-2#p100012) названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям [(абзац пятый)](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-2#p100017); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения [(абзац девятый)](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100021). В соответствии с [частью шестой статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100151) Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Согласно [статье 32](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-32#p100163) данного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается ([части третья](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100166), [четвертая](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100167), [пятая](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-32#p100168)). Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным [статьей 90](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-90#p100738) Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах. Таким образом, ограничения прав собственника на земельный участок, на котором размещен объект системы газоснабжения, включающий в том числе наружный газопровод, установлены не оспариваемым в части нормативным правовым актом, а указанными федеральными законами. Правительство Российской Федерации, определяя порядок установления охранных зон объектов систем газоснабжения, обеспечило тем самым исполнение требований действующего законодательства, которое в полной мере является обязательным для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей. С учетом изложенного [пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100009), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100010), [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100030) и [47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100094) Правил в оспариваемой заявителем части не противоречат действующему федеральному законодательству. По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, в частности оспариваемых [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100008). Следовательно, [пункт 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100056) Правил, определяющий, что утверждение границ этих зон для существующих газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производится без согласования с собственниками земельных участков, действующему федеральному законодательству не противоречит. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий [(абзац второй статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p102). Согласно [пункту 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100017) указанного Федерального закона, а также [приложению 1](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100156) к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ. [Пунктом 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100043) Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. Установление перечисленных выше ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях [пункта 6 статьи 90](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100765) Земельного кодекса Российской Федерации и [части шестой статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100151) Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", в связи с этим такие ограничения не могут нарушать прав заявителя. В соответствии с [пунктом 6 статьи 56](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-56#p229) Земельного кодекса Российской Федерации ограничения (обременения) прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". [Пункт 9 части 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p154), [часть 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p195) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости, включаются в государственный кадастр недвижимости после осуществления государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения). Следовательно, [пункты 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100057) и [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100060) Правил, предусматривающие государственный кадастровый учет земельных участков, входящих в охранную зону, и государственную регистрацию ограничений (обременений) прав, не противоречат федеральному закону. [Пункт 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101100) Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к зонам с особыми условиями использования территорий охранные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом приведенного правового регулирования, доводы заявителя о противоречии оспариваемых нормативных предписаний [статье 263](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-263#p101373) Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей осуществление застройки земельного участка при условии соблюдения градостроительных норм и правил, необоснованны. [Пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100009), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100010), [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100030), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100043), [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100056), [18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100057), [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100060), [47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100094) Правил в оспариваемой заявителем части действующему федеральному законодательству не противоречат и не нарушают его прав, свобод и законных интересов. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Б. о признании частично недействующими [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100009), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100010), [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100030), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100043), [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100056), [18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100057), [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100060), [47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2000#p100094) Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Т.А.ПЕТРОВА**
---