Решение Верховного Суда РФ от 08.10.2013 № АКПИ13-764

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 17.10 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утв. Приказом МИД России от 28.06.2012 № 10303>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,

при секретаре К.И.,

с участием прокурора Засеевой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании недействующим подпункта 17.10 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 10303,

приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 10303 утвержден Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее — Административный регламент). Приказ опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 4 марта 2013 г., № 9, и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 августа 2012 г., № 25221.

Согласно подпункту 17.10 Административного регламента для предоставления государственной услуги в случаях, предусмотренных данным Административным регламентом, заявитель представляет лично, через законного представителя либо направляющую организацию следующие документы либо документы и их копии: письменное заявление об изменении написания в паспорте фамилии и/или имени гражданина, которому оформляется паспорт, буквами латинского алфавита, составленное в произвольной форме, в котором указана причина, являющаяся основанием для изменения написания фамилии и/или имени, с приложением одного из следующих подтверждающих документов и его копии: ранее выданного паспорта, свидетельства о рождении, свидетельства о заключении (расторжении) брака, свидетельства о перемене имени, вида на жительство.

Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим подпункта 17.10 Административного регламента в части перечня подтверждающих документов, ссылаясь на его противоречие пункту 6 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ) и подпункту «е» пункта 14 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 (далее — Правила).

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что приведенный в оспариваемой норме перечень документов не является исчерпывающим, перечень не основан на законодательных или иных нормативных правовых актах, нарушает его право на изменение написания в паспорте имени, приведение его в соответствие с именем, указанным в паспорте гражданина Великобритании.

В судебном заседании заявитель Р. поддержал заявленные требования, просил об их удовлетворении.

Представители Министерства иностранных дел Российской Федерации К.О., О., Е., В., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Б. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что приказ издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в пределах предоставленной законодательством Российской Федерации компетенции, оспариваемое положение нормативного правового акта соответствует действующему законодательству и не нарушает права, свободы и законные интересы заявителя и неопределенного круга граждан Российской Федерации.

Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, утверждаются приказами руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти (пункт 4 Правил).

Согласно положению о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865, Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации (пункт 1). МИД России самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности; выдает в установленном порядке основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (подпункты 3, 26 пункта 6).

Таким образом, приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 10303 издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Аналогичные положения содержатся в подпункте «е» пункта 14 Правил.

Административный регламент устанавливает стандарт предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (пункты 1, 10), результатом которой является выдача заявителю паспорта либо уведомления об отказе в оформлении (выдаче) паспорта (пункт 14).

В пункте 17 Административного регламента в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ и подпункта «е» пункта 14 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (подпункты 17.1 - 17.14).

В соответствии с пунктом 43 Административного регламента должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию документов, вносит персональные данные гражданина, которому оформляется паспорт, и другие указанные в заявлении сведения в электронную базу данных соответствующей подсистемы автоматизированной информационной системы «Загранпаспорт МИД», при этом в поле «Фамилия» указывается фамилия гражданина, которому оформляется паспорт, на русском языке, в поле «Surname» фамилия дублируется способом транслитерации (простого замещения русских букв на латинские) в соответствии с рекомендованным ИКАО международным стандартом, в полях «Имя» и «Отчество» указываются имя и отчество (при наличии) гражданина, которому оформляется паспорт, на русском языке, в поле «Given names» имя дублируется способом транслитерации, а отчество не указывается.

Подпункт 17.10 Административного регламента предусматривает право гражданина в рамках предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта обратиться с письменным заявлением об изменении написания в его паспорте фамилии и/или имени с указанием причины, являющейся основанием для изменения написания фамилии и/или имени, с приложением одного из перечисленных в нем подтверждающих документов. При наличии такого заявления и соответствующих документов на основании решения должностного лица, уполномоченного на принятие такого решения, фамилия и/или имя в дублирующей строке указываются так, как это указано в подтверждающем документе (абзац пятый подпункта 43.4). При этом непредставление документов, указанных в подпункте 17.10 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта не является (пункт 22).

Довод заявителя о несоответствии оспариваемого нормативного положения пункту 6 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ является необоснованным, поскольку отсутствует федеральный закон или другой нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, который бы устанавливал иной порядок и основания изменения написания фамилии и имени в паспорте.

Поскольку оспариваемое нормативное положение не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления Р. о признании недействующим подпункта 17.10 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 10303, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

---