--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.08.2013 N АКПИ13-732" number: "АКПИ13-732" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-08-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-732" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.08.2013 N АКПИ13-732 # Решение Верховного Суда РФ от 05.08.2013 N АКПИ13-732 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзаца первого пункта 1, подпунктов "а", "е" пункта 2 Приказ ФТС России от 10.06.2005 N 533 "О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 5 августа 2013 г. N АКПИ13-732 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре С., с участием прокурора Селяниной Н.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т. о признании частично недействующими [абзаца первого пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100006), [подпунктов "а"](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100010), ["е" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100017) приказа Федеральной таможенной службы от 10 июня 2005 г. N 533 "О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач",
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya) Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 10 июня 2005 г. N 533 "О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач" (далее - Приказ) в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100006) установлена с 1 июля 2005 г. выплата ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач (далее - ежемесячное денежное поощрение), в том числе государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации (за исключением государственных гражданских служащих, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы) - в размере до двух должностных окладов [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100006); в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100009) предписано руководителям таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, учитывать при установлении сотрудникам и государственным гражданским служащим (далее - должностные лица) ежемесячного денежного поощрения добросовестное исполнение ими своих служебных обязанностей, условия, в которых выполняются служебные обязанности, уровень их профессиональной подготовки и деловые качества, а также достигнутые ими результаты в служебной деятельности и потенциальные возможности самостоятельного выполнения сложных и важных задач [(подпункт "а")](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100010); принимать в отношении подчиненных должностных лиц решение об установлении иного размера ежемесячного денежного поощрения (но не более размеров, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100006) этого Приказа) до истечения периода, на который оно установлено, в случаях изменения объема работы, сложности и важности выполняемых задач, повышения (снижения) результатов служебной деятельности, условий, в которых выполняются служебные обязанности [(подпункт "е")](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100017). Т. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании Приказа недействующим в части содержащегося в [абзаце первом пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100006) указания о выплате ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим (далее - также гражданский служащий) в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач и [подпунктов "а"](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100010), ["е" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100017), считая оспариваемые нормы не соответствующими Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1) от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в частности [пункту 5 части 5 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100563), включающему ежемесячное денежное поощрение в состав денежного содержания гражданского служащего без установления оснований выплаты такого поощрения, и [пункту 2 части 1 статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-52#p100599), гарантирующему право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания. Ссылается на то, что являлся старшим государственным таможенным инспектором Челябинской таможни, по условиям заключенного служебного контракта ему было установлено денежное содержание гражданского служащего, включающее в том числе ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до двух должностных окладов, размер которого был снижен на основании служебной и докладной записок должностных лиц Челябинской таможни, в результате чего было нарушено гарантированное федеральным законом право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания. Т. о времени и месте судебного разбирательства дела извещен, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. ФТС России и Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) в письменных возражениях указали на то, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya) издан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, в оспариваемой части не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права заявителя. Обсудив доводы Т., выслушав возражения представителей ФТС России - Г., Л. и Минюста России - М., проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [статье 50](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100552) Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1#p100554); к дополнительным выплатам относится, в частности, ежемесячное денежное поощрение [(пункт 5 части 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100563); размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации [(часть 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100565). [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006) Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", изданным во исполнение приведенных законоположений, установлены размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих [(приложение N 1)](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p100166). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya), оспариваемый заявителем, не изменяет размеры ежемесячного денежного поощрения, определенные в указанном порядке как составная часть ежемесячного денежного содержания гражданского служащего. Данный [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya) принят в соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-513) Президента Российской Федерации от 7 мая 2005 г. N 513 "О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации", которым руководителю Федеральной таможенной службы предоставлено право устанавливать ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации (за исключением государственных гражданских служащих, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы) - в размере до двух должностных окладов. Данный вид ежемесячного денежного поощрения имеет иную правовую природу, установлен в соответствии с [частью 10 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100569) Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, и не относится к тем дополнительным выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданского служащего на основании положений [частей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1#p100554) и [5 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100557) этого Федерального закона. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-513) Президента Российской Федерации от 7 мая 2005 г. N 513 непосредственно определены предельный размер ежемесячного денежного поощрения (до двух должностных окладов) и критерии, которыми следует руководствоваться при его установлении государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации (сложность, объем и важность выполняемых задач). Приказ в [абзаце первом пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100006) предписывает устанавливать в предусмотренных пределах ежемесячное денежное поощрение исходя именно из этих критериев, а в [подпунктах "а"](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100010), ["е" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100017) указывает обстоятельства, позволяющие правильно оценить сложность и важность выполняемых задач и потенциальные возможности самостоятельного их выполнения гражданским служащим в соответствующем объеме. Уменьшение или увеличение объема работы, сложности и важности выполняемых задач, исходя из которых гражданскому служащему было установлено ежемесячное денежное поощрение, является основанием для приведения выплачиваемого поощрения в соответствие с изменившимися обстоятельствами. Следовательно, [подпункт "е" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100017) Приказа, позволяющий принимать в отношении подчиненных должностных лиц решение о повышении или снижении размера ежемесячного денежного поощрения с учетом указанных в данном подпункте обстоятельств, влияющих на сложность, объем и важность выполняемых задач, соответствует требованиям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-513) Президента Российской Федерации от 7 мая 2005 г. N 513, во исполнение которого он издан. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya) зарегистрирован в Минюсте России 14 июля 2005 г., регистрационный N 6789, официально опубликован в изданиях "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2005 г., N 29, "Российская газета", 26 июля 2005 г. Оспариваемые положения [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya) не противоречат федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают право федеральных государственных гражданских служащих, в том числе заявителя, на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, гарантированного федеральным законодателем, оснований для признания этих положений недействующими не имеется. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления Т. о признании частично недействующими [абзаца первого пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100006), [подпунктов "а"](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100010), ["е" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-533-2005-fts-rossii-federalnaya#p100017) приказа Федеральной таможенной службы от 10 июня 2005 г. N 533 "О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач" отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---