---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.09.2013 N АКПИ13-718"
number: "АКПИ13-718"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2013-09-19
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-718"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 19.09.2013 N АКПИ13-718
# Решение Верховного Суда РФ от 19.09.2013 N АКПИ13-718
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим раздела 18 приложения N 1 к Указу Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных гражданских служащих">
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-523#p100032) Верховного Суда РФ от 03.12.2013 N АПЛ13-523 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 19 сентября 2013 г. N АКПИ13-718
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Власовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З. о признании частично недействующим [раздела 18](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p100244) приложения N 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных гражданских служащих",
[приложением N 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p100166) к Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных гражданских служащих" (далее - Указ) установлены размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих.
[Разделом 18](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p100244) приложения N 1 определены должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты Российской Федерации, в частности должностной оклад главного консультанта составляет 3900 рублей, ежемесячное денежное поощрение - 2,5 должностных окладов.
З. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [раздела 18](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p100244) приложения N 1 в части, предусматривающей установление должностного оклада главному консультанту Счетной палаты Российской Федерации в размере 3900 рублей, ссылаясь на его противоречие [части 2 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-41-fz-2013/statya-1#p100342) Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ), в соответствии с которой должностные оклады федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты Российской Федерации устанавливаются на уровне должностных окладов работников Аппарата Правительства Российской Федерации. В настоящее время должностной оклад главного консультанта Аппарата Правительства Российской Федерации составляет 25 000 руб.
В обоснование заявленного требования указала, что оспариваемое положение нарушает ее право как государственного гражданского служащего аппарата Счетной палаты Российской Федерации, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы главного консультанта, на денежное содержание в размере, гарантированном [частью 2 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-41-fz-2013/statya-1#p100342) Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ.
В судебное заседание З. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Президента Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В письменных возражениях представитель Президента Российской Федерации заявленные требования не признал, полагая, что оспариваемое положение не может быть признано недействующим, поскольку [часть 2 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-41-fz-2013/statya-1#p100342) Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ не является нормой прямого действия и не устанавливает конкретные размеры должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты Российской Федерации в рублях, а лишь определяет условия и порядок установления размеров должностных окладов этой категории служащих. Признание оспариваемого положения недействующим повлечет правовую неопределенность в вопросе оплаты труда лиц, замещающих должность главного консультанта в аппарате Счетной палаты Российской Федерации, и невозможность установления должностного оклада данной категории федеральных государственных гражданских служащих в каком бы то ни было размере, а также невозможность выплачивать денежное содержание в соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006).
Обсудив доводы заявителя, возражения представителя Президента Российской Федерации, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-41-fz-2013/statya-1) от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" сотрудники аппарата Счетной палаты Российской Федерации являются государственными гражданскими служащими, права, обязанности и ответственность которых, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются этим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-41-fz-2013/statya-1), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, решениями Коллегии Счетной палаты, внутренними нормативными документами Счетной палаты [(статья 12)](https://bukva.ai/docs/zakon-41-fz-2013/statya-12#p100104). [Частью 2 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-41-fz-2013/statya-1#p100342) названного Федерального закона установлено, что должностные оклады и надбавки к ним сотрудников аппарата Счетной палаты устанавливаются на уровне должностных окладов работников Аппарата Правительства Российской Федерации. Аналогичные положения содержались в [статьях 12](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fz-1995/statya-12#p100080), [31](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fz-1995/statya-31#p100181) ранее действовавшего Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".
Порядок оплаты труда гражданского служащего определяется [статьей 50](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100552) Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100553), денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее -должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1#p100554). Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации [(часть 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100565).
Во исполнение названных предписаний закона Указом в [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p100166) установлены размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и ежемесячного денежного поощрения.
Должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты Российской Федерации установлены в [разделе 18](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p100244) приложения N 1 к Указу с учетом положений [статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fz-1995/statya-31#p100181) действовавшего на момент принятия Указа Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ.
Установленные [разделом 18](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p100244) приложения N 1 к Указу должностной оклад для федеральных государственных гражданских служащих Счетной палаты, замещающих должность главного консультанта, в размере 3900 рублей и ежемесячное денежное поощрение в размере 2,5 окладов полностью соответствовали должностному окладу и ежемесячному денежному поощрению, установленным для государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации, замещающих должность главного консультанта, размер которого составлял 3900 рублей, а ежемесячное денежное поощрение 2,5 окладов ([разделы 4](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p79), [18](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p100244) приложения N 1 к Указу в редакции Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2007 г. N 1643).
Не может быть признан обоснованным довод заявителя о противоречии оспариваемого положения [части 2 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-41-fz-2013/statya-1#p100342) Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ, поскольку данная норма не является нормой прямого действия и не устанавливает конкретные размеры должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты Российской Федерации, а лишь определяет условия и порядок установления размеров должностных окладов этой категории служащих.
[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1548-2012) Президента Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 1548 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации" с 1 января 2013 г. изменена система оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации, согласно которой при установлении размеров месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Правительства Российской Федерации и размеров месячных окладов этих федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с присвоенными им классными чинами федеральной государственной гражданской службы применяется [таблица](https://bukva.ai/docs/ukaz-1548-2012#p100033) соотношения должностей федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Правительства Российской Федерации и воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (далее - таблица), утвержденная этим [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1548-2012), и [таблица](https://bukva.ai/docs/ukaz-1100-2012#p100052) соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы и воинских званий, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. N 1100 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации". Помимо этого, изменено предусмотренное [разделом 4](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p79) приложения N 1 к Указу исчисление ежемесячного денежного поощрения, которое выплачивается в настоящее время с уменьшением ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1548-2012#p100008), [4](https://bukva.ai/docs/ukaz-1548-2012#p100010)).
Так, должность главного консультанта Аппарата Правительства Российской Федерации согласно [пункту 9](https://bukva.ai/docs/ukaz-1548-2012#p100043) таблицы соотносится с должностью офицера в управлении объединенного стратегического командования военного округа, месячный оклад которого в соответствии с [приложением N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-992-2011#p100019) к постановлению Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" составляет 25000 руб., ежемесячное денежное поощрение по этой должности в силу [подпункта "г" пункта 4](https://bukva.ai/docs/ukaz-1548-2012#p100014) Указа Президента Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 1548 исчисляется с уменьшением в 1,6 раза.
Изменение порядка оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации не может служить основанием для признания оспариваемой нормы недействующей.
Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1) от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации [(часть 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100555).
[Статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-15#p100082) Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и [статьями 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-3#p806), [18](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-18#p951) Бюджетного кодекса Российской Федерации проведение единой финансовой и денежной политики, обеспечение исполнения федерального бюджета отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации, а полномочия по составлению проекта федерального бюджета, проектировке предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, организации исполнения федерального бюджета - к полномочиям Министерства финансов Российской Федерации.
В соответствии со [статьей 80](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-80#p100330) Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это конституционное положение может реализовываться в тех формах, которые предусмотрены [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и федеральными законами.
В связи с этим Президент Российской Федерации не вправе подменять собой органы государственной власти или иные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и решать вопросы, отнесенные к их компетенции соответствующими федеральными конституционными законами.
Требования заявителя, по сути, сводятся к обязанию Президента Российской Федерации, а также органов государственной власти издать нормативный правовой акт, устанавливающий должностные оклады федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты Российской Федерации в ином размере, а также к внесению изменений в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-216-fz-2012/statya-1) от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в части выделения дополнительных бюджетных ассигнований на оплату труда федеральным государственным гражданским служащим аппарата Счетной палаты, поскольку данным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-216-fz-2012/statya-1) бюджетные ассигнования на увеличение заработной платы названным сотрудникам не предусмотрены. Однако решение этого вопроса является прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Верховного Суда Российской Федерации.
Помимо этого, признание недействующей только нормы, устанавливающей должностной оклад, без соответствующего изменения размера ежемесячного денежного поощрения, установленного по указанной должности в размере 2,5 должностного оклада, как предусмотрено [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1548-2012) Президента Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 1548, поставит в неравное положение лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы главного консультанта в Аппарате Правительства Российской Федерации, и лиц, замещающих аналогичные должности в аппарате Счетной палаты Российской Федерации, поскольку месячное денежное содержание сотрудников Аппарата Правительства Российской Федерации будет существенно ниже месячного денежного содержания сотрудников аппарат Счетной палаты Российской Федерации.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления З. о признании частично недействующим [раздела 18](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-2006#p100244) приложения N 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных гражданских служащих" отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-523) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---