--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2013 N АКПИ13-716" number: "АКПИ13-716" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-08-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-716" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2013 N АКПИ13-716 # Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2013 N АКПИ13-716 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 17, 18, 20, 40, 41, 52.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утв. Приказом МВД России от 23.11.2011 N 1165> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-471#p100032) Верховного Суда РФ от 05.11.2013 N АПЛ13-471 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 27 августа 2013 г. N АКПИ13-716
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре К.И., с участием прокурора Коробкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.В. о признании частично недействующими [пунктов 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100130), [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100134), [20](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100141), [40](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100196), [41](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100198), [52.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100256) Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. N 1165, установил: приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. N 1165 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100017) Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий (далее - Административный регламент). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2) согласован с Министерством экономического развития Российской Федерации, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 января 2012 г. и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 30 апреля 2012 г., N 18. Согласно Административному [регламенту](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100017) при обращении родственника репрессированного к заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность; доверенность от имени репрессированного, выданная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на ознакомление его родственников с запрашиваемой в отношении него информацией либо документ (копия), подтверждающий факт смерти репрессированного; документ (копия), подтверждающий родственные отношения с репрессированным [(пункт 17)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100130). Для других лиц и общественных организаций в случае необходимости получения справки о реабилитации лица, в интересах которого они выступают, к заявлению прилагается доверенность, выданная в установленном законодательством Российской Федерации порядке [(пункт 18)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100134). Основанием для отказа в приеме документов является представление заявления и (или) документов, не соответствующих требованиям, указанным в [пунктах 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100123) - [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100134) Административного регламента [(пункт 20)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100141). Заявления и документы, указанные в [пунктах 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100123) - [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100134) Административного регламента, принимаются на личном приеме в ИЦ, вместе с копиями документов предъявляются оригиналы [(пункт 40)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100196). Заявление может быть направлено в ИЦ почтой с приложением нотариально заверенных копий документов, указанных в [пунктах 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100124) - [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100134) Административного регламента [(пункт 41)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100198). Справка о реабилитации может быть выдана заявителю или его доверенному лицу на руки под расписку при предъявлении документа, удостоверяющего личность, а доверенному лицу, кроме того, при предъявлении нотариальной доверенности, выданной в установленном порядке [(абзац первый пункта 52.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100256). Т.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пунктов 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100130), [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100134), [20](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100141), [40](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100196), [41](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100198), [52.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100256) Административного регламента в части, предусматривающей обязанность лица, обратившегося за справкой о реабилитации, представить, помимо заявления, иные документы, в том числе документ, удостоверяющий личность, свидетельство о смерти репрессированного, доверенность, документы, подтверждающие родственные отношения с репрессированным, копии этих документов; право органов внутренних дел отказать в приеме документов в случае представления заявления и (или) документов, не соответствующих требованиям, указанным в [пунктах 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100123) - [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100134) Административного регламента. По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения ограничивают его право на получение справки о реабилитации, противоречат [статье 7](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-7#p100044) Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1), предусматривающей право любого лица, а не только репрессированного, его представителя или родственника, подать заявление о реабилитации и получить справку о реабилитации. В судебное заседание Т.В. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации Ж., Т.Н., С. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации К.М., возражая против доводов заявителя, пояснили, что [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. N 1165 издан в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти, оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100017) разработан и утвержден Министерством внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-12#p100094) от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ) и [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100125) Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". В силу [части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-7#p100044) Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1, целью которого, как указано в его преамбуле, является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их и гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба, органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки. По смыслу [статей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-3#p100021), [11](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-11#p100063), [16.1](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-16-1#p100101) названного закона, заинтересованным лицом является репрессированное лицо, а также иные уполномоченные им лица, обращающиеся в его интересах, а после смерти - его родственники. В соответствии с [пунктом 1 части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-7#p36) Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Архивные документы, подтверждающие факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, являются документами Архивного фонда Российской Федерации, депозитарное хранение которых в соответствии с [частью 2 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1#p100218) Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ) осуществляет МВД России. [Частью 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-25#p100179) Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ установлено ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов. Таким образом, содержащееся в [пунктах 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100130), [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100134) Административного регламента требование к заявителю представить документы, подтверждающие его личность, полномочия на подачу в интересах репрессированного заявления о реабилитации, а в случае смерти репрессированного документы, подтверждающие родственные отношения с ним, не противоречит приведенным положениям федерального законодательства, направлено на установление личности заявителя и его права на подачу заявления и получение справки о реабилитации. Довод заявителя о том, что любое лицо вправе получить справку о реабилитации только на основании заявления, основан на неправильном толковании норм федерального законодательства. Гражданин (физическое лицо) в силу [части 2 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-8#p100070) Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. По изложенным основаниям не противоречит федеральному законодательству требование о представлении копий документов, установленное [пунктами 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100196), [41](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100198), а также положение [пункта 52.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100256) Административного регламента о выдаче справки о реабилитации лицу, по предъявлении документа, удостоверяющего личность, или соответствующих полномочий, удостоверенных доверенностью. Непредставление документов, приведенных в [пунктах 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100130), [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100134) Административного регламента, делает невозможным рассмотрение заявления лица, личность которого и полномочия на обращение в органы внутренних дел не установлены, в связи с чем суд считает правомерным предусмотренный [пунктом 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100141) Административного регламента отказ по этим основаниям в приеме документов. Поскольку оспариваемые нормативные положения не нарушают прав и законных интересов заявителя, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления Т.В. о признании частично недействующими [пунктов 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100130), [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100134), [20](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100141), [40](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100196), [41](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100198), [52.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1165-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100256) Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. N 1165, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-471) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---