--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 16.09.2013 N АКПИ13-698" number: "АКПИ13-698" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-09-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-698" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 16.09.2013 N АКПИ13-698 # Решение Верховного Суда РФ от 16.09.2013 N АКПИ13-698 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-521#p100047) Верховного Суда РФ от 28.11.2013 N АПЛ13-521 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 16 сентября 2013 г. N АКПИ13-698 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре К.И.А., с участием прокуроров Масаловой Л.Ф., Коробкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арктур" о признании недействующим [абзаца первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100054) Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239,
установил:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100008) Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100053) услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) опубликовано 13 марта 1995 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, 16 марта 1995 г. в "Российской газете". [Абзацем первым](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100054) Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов. ООО "Арктур" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [абзаца первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100054) Перечня, ссылаясь на то, что оспариваемое нормативное положение противоречит [пункту 1 статьи 424](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-424#p102005) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), [части 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1#p100095) Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ) и нарушает права заявителя на свободу предпринимательской деятельности. В суде представитель ООО "Арктур" П.В. уточнил заявленные требования, просил признать недействующим [абзац первый](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100054) Перечня в части применения государственного регулирования к отношениям по торговле автомобильным бензином и дизельным топливом. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Минэкономразвития России, Минпромторгу России, ФСТ России, Минэнерго России, ФАС России (поручение от 26 июля 2013 г. N АД-П9-5337). Представители Правительства Российской Федерации М., К.И.С., К.А., З., С., П.Д., К.И.П., А. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 принято во исполнение [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-221#p100007) Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221, оспариваемое [нормативное положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100054) не противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ, поскольку данный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) не применяется к отношениям, связанным с организацией купли-продажи энергетических ресурсов, к которым относится автомобильное топливо. Выслушав объяснения представителя заявителя, представителей Правительства Российской Федерации, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [статье 8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-8#p100043) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Вместе с тем в процессе установления правовых основ единого рынка ([пункт "ж" статьи 71](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100273) Конституции Российской Федерации) исходя из целей политики Российской Федерации как социального государства федеральный законодатель вправе предусмотреть ограничения свободы экономической деятельности, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и носить строго соразмерный характер (принцип пропорциональности) ([часть 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100041), [часть 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации). В соответствии с [пунктом 1 статьи 424](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-424#p102005) ГК РФ (часть первая введена в действие с 1 января 1995 г.) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. В целях дальнейшего углубления экономических реформ, повышения эффективности рыночной экономики, а также упорядочения государственного регулирования цен (тарифов) [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-221#p100007) Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации было поручено определять и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию, а также пересматривать их по мере необходимости, имея в виду дальнейшую либерализацию цен (тарифов). При этом названный [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-221#p100007) Президента Российской Федерации требует, чтобы такие перечни определялись и утверждались Правительством Российской Федерации с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации. На момент издания [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-221#p100007) Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 законы, устанавливающие государственное регулирование цен, приняты не были. [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-221#p100007) в данном случае восполняет пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-9-p-2001) от 25 июня 2001 г. по делу о проверке конституционности [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", выполняет роль закона и действует во времени до момента вступления в силу соответствующего законодательного акта. Во исполнение [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-221#p100007) [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" право вводить государственное регулирование цен на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, путем установления снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам Правительство Российской Федерации предоставило органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-1) от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) установление подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации [(подпункт 55 пункта 2 статьи 26.3)](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-1#p174). С 1 февраля 2010 г. вступил в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ, определяющий основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации. При этом данный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) не содержит норм о признании утратившими силу каких-либо нормативных правовых актов, изданных до его принятия. Таким образом, [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-221#p100007) Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 и [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100054) Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 в оспариваемой части действуют, поскольку не признаны утратившими силу Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ и не принят федеральный закон, устанавливающий государственное регулирование цен на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов. Нельзя согласиться с доводом заявителя о противоречии оспариваемого нормативного положения [части 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1#p100095) Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ, согласно которой, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование торговых надбавок (наценок) к ценам на отдельные виды товаров (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), торговые надбавки (наценки) к ценам на такие товары устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100054) не устанавливает государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, из нее не следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны ввести государственное регулирование цен применительно к неопределенному и неограниченному перечню продукции и товаров, реализуемых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов. Это право реализуется в субъектах Российской Федерации в случае необходимости на основании оценки состояния на региональных рынках конкретных товаров и услуг и с учетом недопустимости при этом ограничения конкуренции. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14) от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъектам Российской Федерации, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), предоставлено право законом утверждать перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), в который могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками ([части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p122), [2 статьи 82.1](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p123)). Кроме того, положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением купли-продажи продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов [(пункт 4 части 4 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1#p100021). Бензин, дизельное топливо отнесены "ГОСТ Р 53905-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Энергосбережение. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-350-st-2010#p100006) Росстандарта от 9 ноября 2010 г. N 350-ст, к топливно-энергетическим ресурсам (подпункты 26, 27 пункта 22). В случае принятия органом исполнительной власти необоснованного решения о введении снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары заявитель вправе оспорить его в суде. Поскольку оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100054) не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Арктур" о признании недействующим [абзаца первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100054) Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-521) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---