--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 16.07.2013 N АКПИ13-641" number: "АКПИ13-641" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-07-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-641" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 16.07.2013 N АКПИ13-641 # Решение Верховного Суда РФ от 16.07.2013 N АКПИ13-641 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 03.12.2007 N 1144 "О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции"> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-428#p100030) Верховного Суда РФ от 22.10.2013 N АПЛ13-428 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 16 июля 2013 г. N АКПИ13-641 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре К., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д.В. об оспаривании [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 1144 "О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции",
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 1144 "О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции" (далее - Приказ) утверждены: Положение о системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции [(приложение N 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo#p100006); Наставление по организации формирования и ведения специализированных учетов федеральной специализированной территориально распределенной информационной системы Госавтоинспекции [(приложение N 2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo#p100007); Требования к информационному взаимодействию в федеральной специализированной территориально распределенной информационной системе Госавтоинспекции [(приложение N 3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo#p100008). [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-306-2013-mvd-rossii-ministerstvo) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 мая 2013 г. N 306 "О внесении изменений в приказ МВД России от 3 декабря 2007 г. N 1144" признано утратившим силу Наставление по организации формирования и ведения специализированных учетов федеральной специализированной территориально распределенной информационной системы Госавтоинспекции ([приложение N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo#p100007) к Приказу), а также внесены изменения в Положение о системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции ([приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo#p100006) к Приказу) и в Требования к информационному взаимодействию в федеральной специализированной территориально распределенной информационной системе Госавтоинспекции ([приложение N 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo#p100008) к Приказу). Д.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo) недействующим со дня принятия, ссылаясь на то, что в нарушение действующего законодательства [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo) с приложениями к нему не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликован, в связи с чем применяться не может. В судебном заседании заявитель и его представители адвокаты А. и Д.С. поддержали требование об отмене [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo), пояснив, что им нарушается право Д.В. дать согласие на обработку его персональных данных свободно, своей волей и в своем интересе. В октябре 2012 года заявитель обратился в ГИБДД УМВД России по Белгородской области с заявлением о предоставлении сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения, совершенных им в период с 1 января 1999 г. по 23 октября 2012 г. В ноябре 2012 года он получил ответ о том, что согласно выписке из автоматизированной базы данных "Административная практика" за Д.В. числится 11 административных правонарушений за период с 6 сентября 2006 г. по 3 октября 2011 г. После этого он поставил вопрос об удалении из этой базы данных сведений о всех совершенных им правонарушениях, так как в соответствии со [статьей 4.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100166) КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Однако ему было сообщено, что данные об административных правонарушениях по истечении одного года со дня привлечения лица к административной ответственности не могут быть удалены из указанной базы данных, так как [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo) предусматривает хранение такой информации без ограничения сроков. Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации М., Д.А. и Ш. требование заявителя не признали, пояснив, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и свободы граждан, оснований для направления [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo) на государственную регистрацию, а также для его официального опубликования не имелось. Министерство юстиции Российской Федерации, привлеченное к участию в деле по инициативе суда на основании [статьи 47](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-47#p100226) ГПК РФ для дачи заключения по делу, полагало, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo) является актом, направленным на организацию исполнения решений вышестоящих органов и собственных решений МВД России, не регламентирует порядок предоставления гражданам информации об административных правонарушениях, не содержит новых правовых норм и в соответствии с [пунктом 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-88-2007#p100089) Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. N 88, не подлежал представлению на государственную регистрацию. Выслушав объяснения заявителя и представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей требование заявителя оставить без удовлетворения, суд находит заявление Д.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [подпункту 4 пункта 12](https://bukva.ai/docs/ukaz-248#p100051) Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248, данное Министерство осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. [Часть 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-17#p100238) Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" наделяет полицию правом обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). В силу [пункта 8 части 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-17#p100248) названной статьи внесению в банки данных подлежит информация о лицах, совершивших административное правонарушение. [Статья 9](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-9#p100079) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что на территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Такими показателями являются количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению. Система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правительством Российской Федерации. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-508-1997) Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 508 "О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения" государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения по количеству нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и преступлений против безопасности дорожного движения и эксплуатации автомототранспорта возложен на органы внутренних дел. С учетом изложенного Министерство внутренних дел Российской Федерации имело полномочия на утверждение [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo), определяющего внутриведомственную организацию работы сотрудников подразделений Госавтоинспекции с базами данных, входящих в федеральную специализированную территориально распределенную информационную систему Госавтоинспекции, а также технологические и организационные вопросы формирования в МВД России электронных централизованных учетов, в том числе о лицах, привлеченных к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения. Довод заявителя о том, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo) подлежит признанию недействующим, так как он официально не опубликован и не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, ошибочен. Согласно [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Приведенная конституционная норма конкретизирована в [пункте 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100019) Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", закрепляющем, что обязательному официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. [Пунктом 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100067) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила), определено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В силу [пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100089) Правил названные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo), являясь актом, направленным на организацию исполнения решений вышестоящих органов и собственных решений МВД России, не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку не содержит новых правовых норм, не устанавливает правовой статус организаций и не носит межведомственный характер. Следовательно, он не подлежал направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации и не требовал официального опубликования в порядке, предусмотренном [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p5) Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 (в "Российской газете", в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации). Опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo) в порядке, установленном [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2008) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 405 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации" (в газете "Щит и меч"), также не требовалось, поскольку отсутствовало решение Министерства юстиции Российской Федерации о признании данного акта не нуждающимся в государственной регистрации. Утверждение заявителя о том, что включение без его согласия сведений о совершенных им административных правонарушениях в базу данных о лицах, привлеченных к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, не соответствует положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", необоснованно, так как из содержания [части 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1#p100279) этого Федерального закона видно, что федеральным законом может быть установлен иной порядок обработки персональных данных, не требующий согласия субъекта персональных данных. Как уже отмечалось, такой порядок установлен [статьей 17](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-17#p100237) Федерального закона "О полиции", закрепляющей императивную норму о внесении в банки данных информации о лицах, совершивших административное правонарушение. При этом [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1144-2007-mvd-rossii-ministerstvo) не регламентирует порядок предоставления гражданам информации об административных правонарушениях из банков данных. В силу [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: Д.В. в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-428) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---