--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.03.2013 N АКПИ13-61" number: "АКПИ13-61" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-03-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-61" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 11.03.2013 N АКПИ13-61 # Решение Верховного Суда РФ от 11.03.2013 N АКПИ13-61 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 1.2 и 3.1 Инструкции о порядке обработки и защиты персональных данных судей районных, городских, межрайонных судов, гарнизонных военных судов, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14.03.2011 N 47> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-244#p100031) Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N АПЛ13-244 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 11 марта 2013 г. N АКПИ13-61
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре С., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению У. о признании недействующими [пунктов 1.2 (абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100022), [3.1 (абзац одиннадцатый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100074) Инструкции о порядке обработки и защиты персональных данных судей районных, городских, межрайонных судов, гарнизонных военных судов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 14 марта 2011 г. N 47, установил: Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с федеральными законами от 27 июля 2006 г. [N 149-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27 июля 2006 г. [N 152-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) "О персональных данных" и от 8 января 1998 г. [N 7-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1998/statya-1) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri) от 14 марта 2011 г. N 47 утвердил [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100016) о порядке обработки и защиты персональных данных судей районных, городских, межрайонных судов, гарнизонных военных судов (далее - Инструкция), которая определяет порядок работы с персональными данными судей, в том числе с использованием подсистемы "Кадры" Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" (далее - подсистема "Кадры"), ведения их личных дел, а также организацию защиты персональных данных [(пункт 1.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100018). Согласно [пункту 1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100019) Инструкции, раскрывающему содержание используемых в ней основных терминов и понятий, конфиденциальность персональных данных судьи - обязательное для выполнения государственными гражданскими служащими управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, уполномоченными на обработку персональных данных, требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100022). [Абзацем одиннадцатым пункта 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100074) Инструкции установлено, что в подсистеме "Кадры" хранятся в электронном виде и подлежат автоматизированной обработке персональные данные судьи о трудовой деятельности. У. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзаца одиннадцатого пункта 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100074) Инструкции во взаимосвязи с [абзацем четвертым пункта 1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100022) Инструкции, предусматривающих защиту персональных данных судьи о трудовой деятельности. Свои требования заявитель мотивирует тем, что оспариваемые положения вводят не предусмотренные федеральным законом ограничения на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, что противоречит [части 4 статьи 29](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100114) Конституции Российской Федерации, [статьям 7](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-7#p100064), 8 [(пункт 3 части 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-8#p100075) Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", [пункту 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-3#p100024) Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-2334) Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" и нарушает ее право на информацию, поскольку гражданин имеет право знать юридическую биографию судьи, рассматривающего его дело. Ссылается на то, что Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Чеченской Республике отказалось сообщить ей сведения о юридической трудовой биографии мировых судей судебных участков по Шалинскому району, рассматривавших ее гражданское дело. У. о времени и месте судебного разбирательства извещена, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, заинтересованное лицо по делу, в письменных возражениях указал, что оспариваемый правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri) утвержден в пределах его компетенции, не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и свобод заявителя. Получение информации о персональных данных гражданина должно производиться в соответствии с законодательством Российской Федерации и с согласия самого гражданина. Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителя заинтересованного лица Х., оценив [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100016) в оспариваемой части на соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Согласно [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации право на информацию может быть ограничено исключительно федеральным законом. В силу [статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-9#p100086) Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1#p100088); запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами [(часть 8)](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-9#p100094); порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных [(часть 9)](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-9#p100095). Исходя из правовой позиции, отраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 г. N 3-О-О, от 16 декабря 2010 г. N 1626-О-О, [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации допускает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан. Исключение информации, относящейся к персональным данным, из режима свободного доступа направлено на защиту гарантированного [статьями 23 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100095) и [24 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100098) Конституции Российской Федерации права на неприкосновенность частной жизни. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-262-fz-2008/statya-1) от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" в [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-262-fz-2008/statya-5#p100035) ограничивает доступ к информации о деятельности судов, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; в [статье 14](https://bukva.ai/docs/zakon-262-fz-2008/statya-14#p5) определяет перечень разрешенных к опубликованию данных о судьях путем размещения в сети "Интернет" общей информации о суде, в том числе фамилии, имена и отчества председателя суда, заместителей председателя суда, судей, руководителя аппарата суда, а при согласии указанных лиц - иные сведения о них; основания наделения полномочиями председателя суда, заместителей председателя суда, судей [(подпункт "е" пункта 1 части 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-262-fz-2008/statya-1#p100090). Согласно [пункту 3 части 4 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-262-fz-2008/statya-1#p100023) данного Федерального закона его действие не распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества. Указанные отношения регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) "О персональных данных", целью которого, согласно его [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-2#p100016), является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. В [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-3#p100235) этого Федерального закона раскрывается понятие персональных данных, к которым отнесена любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Информация о трудовой деятельности судьи непосредственно относится к определенному физическому лицу (субъекту персональных данных), в связи с чем правомерно указана в [пункте 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100064) Инструкции в составе персональных данных судьи. [Статья 7](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-7#p100274) Федерального закона "О персональных данных" определяет конфиденциальность информации как обязательное для соблюдения операторами или иными лицами, получившими доступ к персональным данным, требование не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, информация о трудовой деятельности судьи относится к персональным данным и без его согласия не может быть раскрыта третьим лицам государственными гражданскими служащими управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, осуществляющими обработку персональных данных. Доводы о несоответствии [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100016) в оспариваемой части Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) "О противодействии коррупции", устанавливающему основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, и [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-2334) Президента Российской Федерации "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию", носящему порученческий характер, адресованному Комиссии законодательных предположений при Президенте Российской Федерации, лишены правовых оснований. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100016) не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяет порядок обработки и защиты персональных данных судей государственными гражданскими служащими, уполномоченными в соответствии с должностными регламентами на обработку персональных данных, содержащихся в личных делах судей. Оспариваемые пункты [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100016) в их взаимосвязи по своему содержанию не противоречат федеральному законодательству, не нарушают каких-либо прав граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантированных [частью 4 статьи 29](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100114) Конституции Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления У. о признании недействующими [пунктов 1.2 (абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100022), [3.1 (абзац одиннадцатый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011-sudebnyy-departament-pri#p100074) Инструкции о порядке обработки и защиты персональных данных судей районных, городских, межрайонных судов, гарнизонных военных судов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 14 марта 2011 г. N 47, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-244#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---