--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N АКПИ13-513" number: "АКПИ13-513" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-07-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-513" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N АКПИ13-513 # Решение Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N АКПИ13-513 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 60 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 9 июля 2013 г. N АКПИ13-513 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании частично недействующим [пункта 60](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100396) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p100009) "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, установил: [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100457) Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466) выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p100009) "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила). Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 2006 г., N 13, "Российской газете" 5 апреля 2006 г. Согласно [пункту 60](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100396) Правил в случае приобретения распорядителем счета жилого помещения (жилых помещений) за счет кредитных (заемных) средств банков, иных организаций и (или) физических лиц допускается перечисление средств социальной выплаты банкам в счет погашения основной ссудной задолженности по кредиту, полученному в банке на эти цели, а также возврата организации (физическому лицу) займа, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Допускается оплата за счет и в пределах средств выделенной социальной выплаты услуг по подбору жилого помещения и оформлению правоустанавливающих документов, если требования по оплате указанных услуг предусмотрены в договоре купли-продажи. Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пункта 60](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100396) Правил недействующим в части, исключающей возможность погашения основной ссудной задолженности по кредиту, полученному в банке на приобретение жилого помещения, а также возврата организации (физическому лицу) займа, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, путем перечисления средств социальной выплаты банку в случае приобретения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жилого помещения на указанных условиях до получения государственного жилищного сертификата. По мнению заявителя, названная [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100396) в оспариваемой части не соответствует [абзацу первому пункта 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100541) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих), гарантирующему военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение, и ограничивает права военнослужащих, приобретших жилое помещение с помощью ипотечного жилищного кредитования до получения государственного жилищного сертификата. В судебное заседание Р. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству регионального развития Российской Федерации (поручение от 1 июня 2013 г. N СП-П9-3682). Представитель Министерства регионального развития Российской Федерации С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что [пункт 60](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100396) Правил не противоречит действующему федеральному законодательству и не нарушает прав и законных интересов граждан. Оспариваемая норма не регулирует отношения, связанные с выдачей гражданам сертификатов, по своему содержанию направлена на реализацию лицом, получившим государственный жилищный сертификат, возможности приобрести жилое помещение без ограничения его количества, размеров и стоимости с использованием собственных и/или заемных средств. Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В силу [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Закона о статусе военнослужащих государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [(абзац первый пункта 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100541). [Пунктом 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) и [абзацем третьим пункта 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100507) Закона о статусе военнослужащих предусмотрено обеспечение жильем военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466), отдельный [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100396) которых оспаривается заявителем, утверждены Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных [статьей 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, [статьями 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062) и [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", [абзацем третьим пункта 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100507) Закона о статусе военнослужащих. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466) устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p100009) "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Из положений [пунктов 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100389), [49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100542) и [54](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100392) Правил следует, что социальная выплата предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в банке; в договоре банковского счета оговариваются основные условия обслуживания банковского счета, порядок взаимоотношений банка и владельца сертификата, на имя которого открыт банковский счет (далее - распорядитель счета); распорядитель счета имеет право приобрести жилое помещение не только в пределах средств социальной выплаты, но и с использованием собственных и (или) заемных (кредитных) средств. [Пункт 60](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100396) Правил предоставляет право лицу, получившему государственный жилищный сертификат, в случае приобретения им жилого помещения (жилых помещений) за счет кредитных (заемных) средств банков, иных организаций и (или) физических лиц использовать средства социальной выплаты в счет погашения основной ссудной задолженности по кредиту, полученному в банке на эти цели, а также возврата организации (физическому лицу) займа, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Таким образом, [пункт 60](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100396) Правил направлен на реализацию лицом, получившим государственный жилищный сертификат, возможности приобрести жилое помещение без ограничения его количества, размеров и стоимости с использованием собственных и/или заемных средств и прав военнослужащих не нарушает. Не нарушает оспариваемая норма гарантированное [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) о статусе военнослужащих право военнослужащих на предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение, поскольку она не регулирует правоотношения по предоставлению государственного жилищного сертификата. Заявитель, утверждая, что оспариваемое им [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100396) должно распространяться на всех военнослужащих, в том числе приобретших жилое помещение до получения государственного жилищного сертификата, фактически ставит вопрос о внесении изменений в действующее законодательство. Однако решение данного вопроса является прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Верховного Суда Российской Федерации. Поскольку оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100396) не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления Р. о признании частично недействующим [пункта 60](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100396) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p100009) "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---