--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N АКПИ13-432" number: "АКПИ13-432" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-06-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-432" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N АКПИ13-432 # Решение Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N АКПИ13-432 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утв. Приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.09.2007 N 17> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 27 июня 2013 г. N АКПИ13-432 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.Р., ООО "Добрый День" об оспаривании [пункта 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100090) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утвержденной приказом Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 19 сентября 2007 г. N 17,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100006) Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 19 сентября 2007 г. N 17 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100022) о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (далее - Инструкция), [пунктом 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100090) которой предусмотрено, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности (переадресовываются) с одновременным извещением об этом заявителей [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100090). Сопроводительное письмо с переадресованием обращений (запросов) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, членов Общественной палаты Российской Федерации в центральном аппарате Следственного комитета подписывается заместителем Председателя Следственного комитета. Сопроводительное письмо с переадресованием указанных обращений (запросов) в нижестоящих следственных органах Следственного комитета подписывается руководителем этого следственного органа [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100091). Уведомление заявителю в данных случаях подписывается в центральном аппарате Следственного комитета руководителем управления или отдела на правах управления, а в нижестоящем следственном органе - его руководителем [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100092). Сопроводительное письмо с переадресованием обращений граждан и должностных лиц подписывается в центральном аппарате Следственного комитета, в следственных управлениях по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных, в том числе военных, следственных управлениях руководителем подразделения, осуществляющего его рассмотрение, или его заместителем; в следственных отделах по городам, районам и приравненных к ним специализированных, в том числе военных, следственных отделах - руководителем следственного органа или его заместителем [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100093). Уведомление заявителю в данных случаях подписывается исполнителем [(абзац пятый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100094). С.Р., ООО "Добрый День" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании данного [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100090) Инструкции недействующим в части, позволяющей отказать заявителю в регистрации сообщения о конкретном преступлении, совершенном руководителем следственного органа и (или) следователем, в проверке этого сообщения и принятии процессуального решения, а также направить это сообщение по компетенции в органы прокуратуры Российской Федерации. В заявлении указано, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100022) официально не опубликована, оспариваемое положение противоречит [статьям 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085), [145](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-145#p101092) УПК РФ и нарушает право на государственную защиту потерпевших от преступлений. Заявители просили о рассмотрении дела в их отсутствие, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представители Следственного комитета Российской Федерации А., С.И. заявленное требование не признали и просили отказать в его удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что [пункт 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100090) Инструкции не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и прав заявителей не нарушает. Заслушав объяснения представителей заинтересованного лица и изучив материалы дела, суд находит заявление С.Р. и ООО "Добрый День" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100005) приказа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 19 сентября 2007 г. N 17, [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100022) утверждена в целях установления в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (далее - Следственный комитет) единого порядка рассмотрения обращений и приема граждан в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно [пункту 1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100024) Инструкции она устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах и учреждениях Следственного комитета обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, запросов и обращений членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, членов Общественной палаты Российской Федерации, работников иных организаций и должностных лиц. Положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100022) распространяются на обращения (запросы), поступившие в письменной или устной форме с личного приема, посредством почтовой, телеграфной, факсимильной, фельдъегерской связи, а также с помощью информационных систем общего пользования, за исключением подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством [(пункт 2.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100055). Действие [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100022) не распространяется на заявления и сообщения о преступлениях, порядок приема, регистрации, проверки и разрешения которых определяется иным организационно-распорядительным документом Председателя Следственного комитета в соответствии с требованиями, предусмотренными [статьями 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085), [145](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-145#p101092) УПК РФ [(подпункт "а" пункта 2.2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100057). Порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации определен в настоящее время [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-2012-sk-rossii-sledstvennyy#p100013) об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 72. Из приведенного следует однозначный вывод о том, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100022), включая оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100090), порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении не регламентирует. В связи с изложенным доводы заявления о том, что [пункт 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100090) Инструкции противоречит [статьям 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085), [145](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-145#p101092) УПК РФ, поскольку позволяет: отказать заявителю в регистрации сообщения о конкретном преступлении, совершенном руководителем следственного органа и (или) следователем; отказать в проверке этого сообщения и принятии процессуального решения путем направления сообщения по компетенции в органы прокуратуры Российской Федерации, ошибочны. Оспариваемое предписание согласуется с [частью 3 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-8#p100043) Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", закрепляющей, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-17-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100022) опубликована в Сборнике основных приказов, распоряжений и указаний Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, размещена в информационно-правовых системах "КонсультантПлюс", "ГАРАНТ" и доступна для ознакомления неограниченному кругу лиц. При несогласии с конкретными правоприменительными действиями заявители вправе обжаловать их в установленном порядке. Проверять законность таких действий при рассмотрении настоящего дела в порядке абстрактного нормоконтроля Верховный Суд Российской Федерации не вправе. В силу [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
С.Р., ООО "Добрый День" в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---