---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 28.02.2013 N АКПИ13-30"
number: "АКПИ13-30"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2013-02-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-30"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 28.02.2013 N АКПИ13-30
# Решение Верховного Суда РФ от 28.02.2013 N АКПИ13-30
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 3 пункта 9 Правил обязательного медицинского страхования, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-204#p100033) Верховного Суда РФ от 30.05.2013 N АПЛ13-204 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 28 февраля 2013 г. N АКПИ13-30
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре К.И.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш., К. о признании недействующим [подпункта 3 пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p1) Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 февраля 2011 г. N 158н,
приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России) от 28 февраля 2011 г. N 158н утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100010) обязательного медицинского страхования (далее - Правила). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 марта 2011 г., N 19998, опубликован в "Российской газете" 5 и 11 марта 2011 г.
В силу [подпункта 3 пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p1) Правил к заявлению о выборе (замене) страховой медицинской организации прилагаются следующие документы или их заверенные копии, необходимые для регистрации в качестве застрахованного лица: для лиц, имеющих право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-1) от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах", - удостоверение беженца, или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, или копия жалобы на решение о лишении статуса беженца в Федеральную миграционную службу с отметкой о ее приеме к рассмотрению, или свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Ш. и К. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [подпункта 3 пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p1) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемое нормативное положение не предусматривает право лиц, обжалующих отказ предоставить временное убежище, а также лиц, которым отказано в продлении срока предоставления временного убежища, на выбор или замену страховой медицинской организации, чем необоснованно ограничивает их право на получение медицинской помощи. По мнению заявителей, оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p1) противоречит [статьям 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-6#p100087), [8](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-8#p100128), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-10#p100176) Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон о беженцах), [статье 10](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-326-fz/statya-10#p100111) Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ), [пунктам 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-2001#p5), [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-2001#p6) Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), в соответствии с которыми на лиц, имеющих временное убежище, а также на лиц, обжалующих отказ предоставить (продлить) временное убежище, в полной мере распространяется право на получение медицинской помощи.
В судебное заседание Ш. и К.Н. не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В судебном заседании П. и Ц., представляющие К.Н., поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.
Представители Министерства здравоохранения Российской Федерации Ю., К.Д., А., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ч. с предъявленными требованиями не согласились, просили оставить их без удовлетворения и пояснили, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100010) утверждены Минздравсоцразвития России в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p1) нормативного правового акта не противоречит [статьям 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-6#p100087), [8](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-8#p100128), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-10#p100176) Закона о беженцах, в соответствии с которыми право на медицинскую помощь имеют лица, получившие временное убежище.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалистов Федеральной миграционной службы Р., О., исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей отказать в удовлетворении заявления, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
[Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100010) утверждены Минздравсоцразвития России во исполнение полномочий, предоставленных ему [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-74-2011) Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 74, [подпунктом 5.2.100(12-10)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p188) Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (утратило силу 9 июля 2012 г.).
Согласно [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-326-fz/statya-16#p100166), [2 части 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-326-fz/statya-16#p100169) Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая, выбор страховой медицинской организации путем подачи заявления в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования. [Статьей 10](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-326-fz/statya-10#p100111) этого Закона к застрахованным лицам отнесены лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-1) о беженцах.
В соответствии с Законом о беженцах право на медицинскую и лекарственную помощь имеют: лицо, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу [(статья 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-6#p100087), лицо, признанное беженцем [(статья 8)](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-8#p100128), лицо, ходатайствующее о признании беженцем либо утратившее статус беженца, лицо, подавшее жалобу на решение и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления [(статья 10)](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-10#p100176), и лицо, получившее временное убежище [(статья 12)](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-12#p100192).
Лицом, получившим временное убежище, является лицо, в отношении которого территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, принято решение о предоставлении временного убежища и которому выдано свидетельство установленной формы ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-12#p100193), [3 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-1#p100391) Закона о беженцах).
Закрепленное оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p1) требование приложить к заявлению о выборе (замене) страховой медицинской организации свидетельство о предоставлении временного убежища соответствует приведенным положениям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-1) о беженцах.
Суд не может согласиться с утверждением заявителей о том, что право на получение медицинской помощи в полной мере распространяется на лиц, обжалующих отказ предоставить (продлить) временное убежище.
[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-1) о беженцах не определяет правовое положение лица, которому отказано в предоставлении временного убежища, а также лица, утратившего этот статус, и не гарантирует этим лицам предоставление бесплатной медицинской и лекарственной помощи.
Согласно [Порядку](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-2001#p100013) предоставления временного убежища на время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Федеральной миграционной службы выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, которые подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища ([пункты 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-2001#p5), [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-2001#p6)). Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы [(пункт 12)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-2001#p9).
Отказ лицу в продлении срока предоставления временного убежища по существу означает утрату им статуса лица, получившего временное убежище, и, следовательно, прав, установленных [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-6#p100087) Закона о беженцах.
Заявители, утверждая, что право на медицинскую и лекарственную помощь, установленное [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4528-1-1993/statya-6#p100087) Закона о беженцах, должно распространяться на лиц, обжалующих отказ предоставить временное убежище, а также на лиц, которым отказано в продлении срока предоставления временного убежища, фактически ставят вопрос о внесении изменений в действующее законодательство. Однако решение данного вопроса является прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Верховного Суда Российской Федерации.
Нельзя признать обоснованным довод заявителей о том, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p1) лишает медицинской помощи лиц, не имеющих статуса лица, получившего временное убежище, и членов их семей, поскольку в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-546-2005#p100008) оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. N 546, иностранным гражданам, временно пребывающим (временно проживающим) или постоянно проживающим в Российской Федерации, медицинская помощь оказывается лечебно-профилактическими организациями независимо от их организационно-правовой формы. При этом скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно, плановая медицинская помощь оказывается на платной основе.
Поскольку оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p1) не нарушает права и законные интересы заявителей, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то на основании [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Ш., К. о признании недействующим [подпункта 3 пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p1) Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 февраля 2011 г. N 158н, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-204) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---