--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.04.2013 N АКПИ13-154" number: "АКПИ13-154" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-04-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-154" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 17.04.2013 N АКПИ13-154 # Решение Верховного Суда РФ от 17.04.2013 N АКПИ13-154 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 376.5.2 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 14.07.2010 N 523> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 17 апреля 2013 г. N АКПИ13-154 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А., при секретаре К.Н., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Е. о признании частично недействующим [пункта 376.5.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N 523,
установил:
[пункт 376.5.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N 523 (далее - Инструкция), предусматривает, что по результатам освидетельствования военно-врачебная комиссия выносит в отношении лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (далее - сотрудники) следующее заключение: В - ограниченно годен к военной службе (указать степень ограничения; одновременно записывается заключение о годности или негодности сотрудника к службе в занимаемой должности). Е., проходившая службу на должности подполковника внутренней службы Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим указанного нормативного положения в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144), предписывающей указывать в заключении военно-врачебной комиссии степень ограничения и одновременно записывать заключение о годности или негодности сотрудника к службе в занимаемой должности. Заявитель считает, что оспариваемая в части [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) препятствует в реализации права на получение единовременного пособия в размере, установленном [частью 5 статьи 43](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-43#p6) Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в случае, когда сотрудник, уволенный по болезни на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе ([пункт "ж" части 1 статьи 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-58#p100437) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1) в связи с заболеванием, полученным в период военной службы, по военной травме признан ограниченно годным к военной службе в должностях, отнесенных к 4-й группе предназначения. Полагает, что [пункт 376.5.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) Инструкции противоречит [статье 1084](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1084#p102682) и [пункту 3 статьи 1085](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1085#p102687) Гражданского кодекса Российской Федерации, [части 3 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100306) Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции". Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в своих возражениях указали, что факт признания сотрудника ограниченно годным к службе в органах внутренних дел не является основанием увольнения сотрудника. Установление возможности выполнения служебных обязанностей в соответствии с занимаемой должностью и определение категорий должностей, на которые желающий продолжить службу сотрудник может быть перемещен, направлено на исключение его увольнения. В связи с этим оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) Инструкции предписывает указывать степень ограничения и записывать заключение о годности или негодности сотрудника к службе в занимаемой должности, что является реализацией требований [части 5 статьи 9](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-9#p100104) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Е., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Выслушав объяснения представителей МВД России Ч., Г. и Л., представителя Минюста России К.М., оценив нормативный правовой акт в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит, что заявление не подлежит удовлетворению. Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) принят во исполнение [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003#p101801) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, зарегистрирован в Минюсте России 10 ноября 2010 г., регистрационный N 18929, опубликован в "Российской газете" 23 ноября 2010 г. Инструкция согласно содержанию ее [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100018) регулирует порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок создания, права и обязанности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий). [Статья 9](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-9#p100097) Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает требования к состоянию здоровья сотрудников, необходимые для выполнения обязанностей по замещаемой должности (далее - служебные обязанности), в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-1#p100098). Указанные требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел [(часть 5)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-9#p100104). МВД России утвердило в [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101287) к Инструкции требования к состоянию здоровья отдельных категорий граждан. Данные требования изложены в виде расписания болезней и предписывают вынесение военно-врачебными комиссиями заключений о категории годности к службе и годности к службе на отдельных должностях. Категории годности к службе, приведенные в расписании болезней, предусматривают признание сотрудника ограниченно годным к службе (категория "В") и соответствуют категориям, закрепленным в [части 6 статьи 9](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-9#p100105) названного выше Федерального закона. Примененные в расписании болезней сокращения в виде 1 - 4 групп предназначения определяют категорию годности к службе по видам деятельности (в должности, по специальности). Степень ограничения устанавливается в зависимости от требований, предъявляемых службой к состоянию здоровья соответствующей группы предназначения, и не препятствует прохождению службы сотрудниками по видам деятельности, для которых установлена равная или более высокая (в цифровом выражении) степень ограничения ([пункты 125](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100523) - [127](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100526) Инструкции). Таким образом, оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) Инструкции предписывает указывать в заключении категорию годности к службе, предусмотренную [частью 6 статьи 9](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-9#p100105) Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и одновременно реализует правило [части 5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-9#p100104) этой статьи о занятии сотрудником должности в соответствии с квалификационными требованиями к состоянию здоровья, необходимыми для занятия этой должности. Внесение данных о степени ограничения направлено на определение должности, исполнение обязанностей по которой допускается при наличии ограничений по состоянию здоровья, и обеспечивает решение вопроса о возможности перемещения сотрудника по службе, что полностью согласуется с [пунктом 8 части 1 статьи 82](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-82#p100943) данного Федерального закона, закрепляющего положения об увольнении сотрудника, признанного ограниченно годным к службе, только при его неспособности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности по занимаемой должности и невозможности перемещения на другую должность. Правила оформления заключения военно-врачебной комиссии, которое выносится в отношении сотрудников, установленные оспариваемой нормой, действующему законодательству не противоречат. Доводы Е. о том, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) препятствует выплате единовременного пособия, являются необоснованными. [Часть 5 статьи 43](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-43#p6) Федерального закона "О полиции" предусматривает, что при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей. Из содержания приведенного законоположения следует, что основанием для выплаты единовременного пособия является наличие совокупности условий: увечье или иное повреждение здоровья получено сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей, данные повреждения исключают возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и ведут к досрочному увольнению сотрудника со службы по состоянию здоровья или в связи с болезнью. Согласно [статье 82](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-82#p100931) Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к основаниям прекращения и расторжения контракта, исключающим дальнейшее прохождение службы, относятся увольнение по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе [(пункт 8 части 1)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-82#p100943), а также увольнение в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел [(пункт 1 части 3)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-82#p100959). Следовательно, [пункт 376.5.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) Инструкции, определяя правила оформления заключений военно-врачебных комиссий, непосредственно не регулирует отношения по выплате единовременного пособия и не препятствует его получению в случае, когда уволенный по состоянию здоровья сотрудник милиции не имеет реальной возможности продолжить прохождение службы ни в той же должности, при занятии которой им были получены связанные с осуществлением служебных обязанностей увечья и иное повреждение здоровья, ни в какой-либо иной, а также в случае увольнения сотрудника по заболеванию, полученному в связи с выполнением им служебных обязанностей. Формулировка заключения военно-врачебной комиссии "Б - годен к службе с незначительными ограничениями", на которую ссылается заявитель, в отношении сотрудников не применяется ([пункты 104](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100449), [376.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101142) Инструкции). [Пункт 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003#p100080) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, устанавливает категории годности к службе по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу и в силу этого не может являться основанием для признания недействующим оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144). Инструкция в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) не может противоречить [статье 1084](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1084#p102682) и [пункту 3 статьи 1085](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1085#p102687) Гражданского кодекса Российской Федерации, которые закрепляют положения о возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, в том числе при исполнении обязанностей службы в полиции, поскольку не имеет общего с данными нормами предмета правового регулирования. Единовременное пособие, право на получение которого возникает при соблюдении установленных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-1) "О полиции" условий, по своей правовой природе является дополнительной социальной гарантией, что не предполагает применение норм о гражданско-правовых обязательствах вследствие причинения вреда, предусмотренных [главой 59](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1064#p102604) Гражданского кодекса Российской Федерации. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1) Российской Федерации "О милиции" утратил силу, что исключает проверку содержания оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) на соответствие этому [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1). С учетом изложенного [пункт 376.5.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) Инструкции действующему федеральному законодательству не противоречит, прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушает. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-194#p101070) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-199#p101085), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-253#p101329) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Е. о признании частично недействующим [пункта 376.5.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-523-2010-mvd-rossii-ministerstvo-2#p101144) Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N 523, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Т.А.ПЕТРОВА**
---