---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 06.02.2014 N АКПИ13-1299"
number: "АКПИ13-1299"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2014-02-06
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-1299"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 06.02.2014 N АКПИ13-1299
# Решение Верховного Суда РФ от 06.02.2014 N АКПИ13-1299
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 60.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утв. Приказ ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 6 февраля 2014 г. N АКПИ13-1299
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер Строй" о признании недействующим [пункта 60.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1-2008-3#p20) Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11 января 2008 г. N 1/4/1/2,
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1-2008-3) Федеральной миграционной службы, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11 января 2008 г. N 1/4/1/2 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-1-2008-3#p4) предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - Административный регламент). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1-2008-3) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 апреля 2008 г., регистрационный номер 11480, и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008 г., N 28.
В силу [пункта 60.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1-2008-3#p20) Административного регламента отсутствие в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности работодателя, заказчика работ (услуг) в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), по которым работодателем подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, является основанием для выдачи органами государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям.
ООО "Лидер Строй" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать приведенную норму недействующей. В заявлении указано, что общество для осуществления своей деятельности использует иностранную рабочую силу и, соответственно, подает в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявки о потребности в привлечении иностранных работников, получает разрешение на их привлечение и использование в территориальном органе Федеральной миграционной службы. Оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1-2008-3#p20) Административного регламента нарушает права и законные интересы заявителя, так как выполнение данного предписания фактически означает возложение на него обязанности по обращению в службу занятости населения с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в подборе необходимых работников, предусмотренной [пунктом 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1032-1-1991/statya-10#p100194) Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Между тем в законодательстве Российской Федерации отсутствует положение, устанавливающее, что получение работодателем государственной услуги по содействию в подборе необходимых работников является обязательным условием для включения сведений о потребности работодателя в работниках в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения. В связи с этим Административный регламент в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-1-2008-3#p20) не соответствует нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1) от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", одним из основных принципов которого является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.
ООО "Лидер Строй" просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.
Представители Федеральной миграционной службы О. и Ш., представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Ю., представители Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству К., П. соответственно, представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ч. требование заявителя не признали, ссылаясь на то, что [пункт 60.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1-2008-3#p20) Административного регламента соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и прав общества не нарушает. Оспариваемое предписание не возлагает на работодателя или заказчика работ (услуг) обязанность обращаться в службу занятости населения за предоставлением государственной услуги по содействию в подборе необходимых работников. Обязанность работодателей сообщать органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, на основании которой формируется регистр получателей услуг в сфере занятости населения, установлена [пунктом 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1032-1-1991/statya-10#p100194) Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Заслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей требование заявителя оставить без удовлетворения, суд находит заявление ООО "Лидер Строй" не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
Согласно [статье 17](https://bukva.ai/docs/zakon-1032-1-1991/statya-10#p100136) Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации. Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1) от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" закреплен принцип приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда ([пункт 5 статьи 13.5](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100462), [пункт 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p87)). По общему правилу работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу [(пункт 4 статьи 13)](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p552). В соответствии с [пунктом 3 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p458) этого Закона разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации.
Полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации предусмотрено также [подпунктом 8 пункта 1 статьи 7.1-1](https://bukva.ai/docs/zakon-1032-1-1991/statya-7-1-2#p215) Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". При этом в силу [пункта 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1032-1-1991/statya-10#p100194) названного Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Данная информация должна содержаться в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей [(подпункт 4 пункта 3 статьи 16.1)](https://bukva.ai/docs/zakon-1032-1-1991/statya-1#p100592).
Наличие в указанном Реестре информации (сведений) о потребности работодателя, заказчика работ (услуг) в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), по которым подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, является показателем заинтересованности работодателя, заказчика работ (услуг) в привлечении работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям, а также подтверждением того, что были использованы все возможности для подбора на эти рабочие места (должности) именно российских граждан, что прямо следует из законоположений о приоритетном использовании национальных трудовых ресурсов.
Соответственно, отсутствие в названном Регистре таких сведений свидетельствует о несоблюдении работодателем, заказчиком работ (услуг) норм законодательства о приоритетном замещении свободных рабочих мест именно российскими гражданами, что дает основание для выдачи органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям.
[Часть третья статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p1992) Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.
С учетом изложенного доводы заявителя о том, что Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-1-2008-3#p4) неправомерно возлагает на него обязанности по обращению в службу занятости населения с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в подборе необходимых работников и не соответствует нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", являются ошибочными.
В силу [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1-2008-3#p20) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
обществу с ограниченной ответственностью "Лидер Строй" в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---