---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 25.02.2014 N АКПИ13-1297"
number: "АКПИ13-1297"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2014-02-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-1297"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 25.02.2014 N АКПИ13-1297
# Решение Верховного Суда РФ от 25.02.2014 N АКПИ13-1297
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 3 пункта 5 Методики проведения анализа финансового состояния заинтересованного лица в целях установления угрозы возникновения признаков его несостоятельности (банкротства) в случае единовременной уплаты этим лицом налога, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 18.04.2011 N 175>
> [!IMPORTANT]
> КонсультантПлюс: примечание.
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-244#p100034) Верховного Суда РФ от 03.07.2014 N АПЛ14-244 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 25 февраля 2014 г. N АКПИ13-1297
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Б.А.,
с участием прокурора Коробкова Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "Новый завод ЖБК" о признании недействующим [подпункта 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100033) Методики проведения анализа финансового состояния заинтересованного лица в целях установления угрозы возникновения признаков его несостоятельности (банкротства) в случае единовременной уплаты этим лицом налога, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 апреля 2011 г. N 175,
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 апреля 2011 г. N 175 утверждена [Методика](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100009) проведения анализа финансового состояния заинтересованного лица в целях установления угрозы возникновения признаков его несостоятельности (банкротства) в случае единовременной уплаты этим лицом налога (далее - Методика). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii) опубликован в Российской газете 29 июня 2011 г. и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 июня 2011 г. N 21083.
[Пунктом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100024) Методики установлено, что если степень платежеспособности по текущим обязательствам больше 3 месяцев (6 месяцев - для стратегических организаций и субъектов естественных монополий) и одновременно коэффициент текущей ликвидности меньше 1, то в отношении заинтересованного лица проводится анализ следующих показателей: суммы краткосрочных заемных средств и кредиторской задолженности (по данным представленной в установленном порядке в налоговый орган бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату) без учета суммы налога, на которую возможно предоставление отсрочки или рассрочки [(подпункт 3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100027), поступлений денежных средств на счета в банках за 3-месячный (6-месячный - для стратегических организаций и субъектов естественных монополий) период, предшествующий подаче заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки (согласно документам, представленным в соответствии с [подпунктом 3 пункта 5 статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1154) Кодекса) [(подпункт 5)](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100029).
Согласно [подпункту 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100033) Методики на основании анализа показателей, указанных в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100024) Методики, делается вывод об отсутствии угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им налога при соблюдении одного из условий, а именно если сумма поступлений, указанных в [подпункте 5 пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100029) Методики, меньше суммы, указанной в [подпункте 3 пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100027) Методики.
ЗАО "Новый завод ЖБК" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [подпункта 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100033) Методики, ссылаясь на то, что он противоречит [подпункту 3 пункта 2 статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1145) Налогового кодекса Российской Федерации, [пункту 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p100048), [пункту 2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-4#p100055) Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", поскольку при определении признаков наличия банкротства не учитываются суммы краткосрочных заемных средств и кредиторской задолженности. Также полагает, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100033) фактически лишает их возможности получения отсрочки/рассрочки уплаты налогов в соответствии с [подпунктом 3 пункта 2 статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1145) Налогового кодекса Российской Федерации, что нарушает права и законные интересы общества.
В обоснование заявленного требования общество указало, что Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области ему было отказано в предоставлении отсрочки по уплате местных и региональных налогов по причине отсутствия угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) общества в случае единовременной уплаты налогов. Данный вывод основывался на результатах анализа финансового состояния общества, проведенного на основании [Методики](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100009).
В судебном заседании представители заявителя П., Т. поддержали заявленное требование, просили о его удовлетворении.
Представитель Министерства экономического развития Российской Федерации С. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации Б.В. возражали против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на то, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100033) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Выслушав объяснения представителей заявителя, представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
[Статьей 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100187) Налогового кодекса Российской Федерации закреплено право налогоплательщиков получать отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) [(подпункт 4 пункта 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p230).
Согласно [подпункту 3 пункта 2 статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1145) Налогового кодекса Российской Федерации отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка, при наличии угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им налога.
[Пунктом 5.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1159) названной статьи предусмотрено, что наличие основания, указанного в [подпункте 3 пункта 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1145) этой статьи, устанавливается по результатам анализа финансового состояния хозяйствующего субъекта, проведенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в соответствии с методикой, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.
В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100019) о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p159), к полномочиям которого отнесено утверждение методики проведения анализа финансового состояния заинтересованного лица в целях установления угрозы возникновения признаков его несостоятельности (банкротства) в случае единовременной уплаты этим лицом налога [(подпункт 5.2.28(71))](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p38).
С учетом изложенного [Методика](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100009) утверждена Минэкономразвития России в рамках предоставленных ему полномочий.
[Пунктом 1 статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1141) Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных [главой 9](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1123) Кодекса, на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности.
[Подпунктом 3 пункта 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1145) этой статьи одним из оснований предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога заинтересованному лицу установлено наличие угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им налога.
В качестве обязательного условия предоставления отсрочки или рассрочки заинтересованному лицу указано наличие достаточных оснований полагать, что возможность уплаты данным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка.
Из изложенного следует, что отсрочка или рассрочка может быть предоставлена заинтересованному лицу, не имеющему признаков несостоятельности (банкротства), а также для предотвращения возникновения этих признаков в случае единовременной уплаты им налога.
То есть законодателем не предусмотрена возможность предоставления отсрочки или рассрочки заинтересованному лицу, имеющему признаки несостоятельности (банкротства).
Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1) от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
В силу [пункта 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p100048) этого закона юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
[Статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p100050) Закона закреплены условия, которые должны учитываться для определения наличия признаков банкротства.
[Методика](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100009) определяет правила проведения Федеральной налоговой службой анализа финансового состояния хозяйствующего субъекта - заинтересованного лица, не имеющего признаков (несостоятельности) банкротства, для установления наличия угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) этого лица в случае единовременной уплаты им налога с целью решения вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки по основанию, предусмотренному [подпунктом 3 пункта 2 статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1145) части первой Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом положений [пункта 6 статьи 61](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p441) и [пункта 13 статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1172) этого кодекса [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100010).
В связи с этим не может быть признан обоснованным довод заявителя о том, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100033) противоречит [пункту 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p100048), [пункту 2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-4#p100055) Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", как не позволяющее при определении признаков наличия банкротства учитывать суммы краткосрочных заемных средств и кредиторской задолженности, поскольку оно направлено на выявление угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им налога, а не определения признаков наличия банкротства и его условий.
[Подпунктом 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100033) Методики установлено условие, при котором делается вывод об отсутствии угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им налога, а именно если сумма поступлений денежных средств на счета в банках за 3-месячный (6-месячный - для стратегических организаций и субъектов естественных монополий) период, предшествующий подаче заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки (согласно документам, представленным в соответствии с [подпунктом 3 пункта 5 статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p1154) Кодекса), меньше суммы краткосрочных заемных средств и кредиторской задолженности (по данным представленной в установленном порядке в налоговый орган бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату) без учета суммы налога, на которую возможно предоставление отсрочки или рассрочки.
Данное положение не противоречит приведенным положениям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii) издан в пределах предоставленных Минэкономразвития России полномочий, [подпункт 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100033) Методики не противоречит федеральному законодательству, прав и свобод заявителя не нарушает, суд в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Новый завод ЖБК" о признании недействующим [подпункта 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-175-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p100033) Методики проведения анализа финансового состояния заинтересованного лица в целях установления угрозы возникновения признаков его несостоятельности (банкротства) в случае единовременной уплаты этим лицом налога, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 апреля 2011 г. N 175, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-244) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---