Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2013 № АКПИ13-123

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «г» пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А.,

при секретаре К.,

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч. о признании частично недействующим подпункта «г» пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354,

установил:

постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее — Постановление) утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее — Правила № 354), а также изменения, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг (далее — Изменения).

Подпункт «г» пункта 2 Изменений излагает абзац первый пункта 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее — Правила № 307), в следующей редакции:

«23. При оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется:».

Пунктом 23 Правил № 307 определяется порядок расчета: для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения (подпункт «а»); для отопления (подпункт «б»).

Ч. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим подпункта «г» пункта 2 Изменений в части, предусматривающей расчет и взимание платы за электроснабжение с потребителей, чьи жилые помещения не оборудованы индивидуальным прибором учета коммунальной услуги. Заявитель полагает, что оспариваемая в части норма противоречит статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает его право производить оплату за фактически принятое абонентом количество энергии.

Министерство регионального развития Российской Федерации (далее — Минрегион России), уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации — заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях на заявление указало, что подпункт «а» пункта 23 Правил № 307, которым определялся порядок расчета для электроснабжения, утратил силу, не применяется и не может нарушать права заявителя.

Ч., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя Минрегиона России Р., оценив оспариваемый в части нормативный правовой акт на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление не подлежащим удовлетворению.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частям первой и второй статьи 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Изменения приняты в соответствии с компетенцией Правительства Российской Федерации, установленной частью 1 статьи 157 данного Кодекса. Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2011 г., № 22, и в «Российской газете» 2011 г., 1 июня.

Пункт 23 Правил № 307 предусматривает, что при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется (абзац изложен в редакции подпункта «г» пункта 2 Изменений): для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения — в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к данным Правилам (подпункт «а»); для отопления — в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 приложения № 2 к этим же Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения № 2 к названным Правилам (подпункт «б»).

Пунктом 6 Постановления признано утратившим силу со дня вступления в силу Правил № 354 постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, которым утверждены Правила № 307, за исключением пунктов 15 - 28 Правил № 307 (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 1 января 2015 г.

Следовательно, пункт 23 Правил № 307 действует только в части, касающейся расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определяемого в соответствии с подпунктом «б» этого пункта.

Подпункт «г» пункта 2 Изменений подлежит применению в системной связи и нормативном единстве с пунктом 23 Правил № 307 и, следовательно, не определяет порядок расчета размера платы за электроснабжение. Положения, регламентирующие порядок расчета размера платы за электроэнергию, отсутствуют и в содержании оспариваемой в части нормы.

Ввиду изложенного подпункт «г» пункта 2 Изменений в оспариваемой заявителем части не может противоречить статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей отношения, связанные с оплатой энергии.

Утративший силу в связи с принятием Правил № 354 подпункт «а» пункта 23 Правил № 307 носит отсылочный характер, поскольку устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 307 (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения).

При этом подпункт 1 пункта 3 приложения № 2 Правил № 307, применявшийся в системной взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 23 этих Правил в редакции Постановления (подпункт «г» пункта 2 Изменений), признан не противоречащим действующему законодательству решением Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № АКПИ12-551. Согласно данному решению порядок расчета, предусмотренный указанной нормой, не предполагает оплату тех услуг, которые потребителю не предоставлены, и позволяет определить размер платы за коммунальные услуги каждого собственника помещения в многоквартирном доме, как это и предусмотрено частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из объема коммунального ресурса, потребленного в принадлежащем ему жилом или нежилом помещении, и приходящегося на его долю объема коммунального ресурса, потребленного на общедомовые нужды.

Доводы заявителя о признании недействующим подпункта «г» пункта 2 Изменений в период, истекший до 1 сентября 2012 г., фактически сводятся к требованиям о проверке на соответствие федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, подпункта «а» пункта 23 Правил, который согласно пункту 6 Постановления утратил силу и не применяется.

Таким образом, подпункт «г» пункта 2 Изменений в оспариваемой части действующему федеральному законодательству не противоречит, прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушает.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении заявления Ч. о признании частично недействующим подпункта «г» пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

---