--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 02.12.2013 N АКПИ13-1110" number: "АКПИ13-1110" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-12-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-1110" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 02.12.2013 N АКПИ13-1110 # Решение Верховного Суда РФ от 02.12.2013 N АКПИ13-1110 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 12.08.2005 N 510 "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 2 декабря 2013 г. N АКПИ13-1110 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре П.О., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.О.А. о признании недействующим [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010) Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 739 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. N 510", установил: [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010) Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 739 (далее - постановление от 23 сентября 2010 г. N 739) признано утратившим силу [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-510-2005) Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. N 510 "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - постановление от 12 августа 2005 г. N 510). Нормативный правовой акт официально опубликован в издании "Собрание законодательства Российской Федерации", 2010 г., N 40. П.О.А., являющийся <...>, оспорил в Верховном Суде Российской Федерации [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010) от 23 сентября 2010 г. N 739, считая его не соответствующим [статьям 447](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-447#p102101), [448 (пункт 2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102113), [449](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-449#p102122) Гражданского кодекса Российской Федерации, [статье 28](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p1974) Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", [части 16 статьи 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-296-fz/statya-4#p101586) Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", [статьям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100009), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-3#p100018), [15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p352), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-16#p100153), [17](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17#p659) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", нарушающим его права, свободы и законные интересы. Свои требования заявитель обосновал тем, что [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-510-2005) от 12 августа 2005 г. N 510, признанное утратившим силу оспариваемым нормативным правовым [актом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010), было издано во исполнение [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p1974) Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в редакции, действовавшей до 31 декабря 2008 г., предписывало определять официальное издание, в котором осуществляется опубликование предусмотренных названным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1) сведений, по результатам конкурса между редакциями печатных средств массовой информации, обеспечивать проведение очередного конкурса за 6 месяцев до истечения срока действия договора с официальным изданием. В соответствии с поручением, содержащимся в этом [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-510-2005), Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) приказом от 29 мая 2006 г. N 144 разработало и утвердило [правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-144-2006#p100011) организации и проведения конкурса между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Прекращение действия [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-510-2005) от 12 августа 2005 г. N 510 фактически отменяет нормативное правовое регулирование порядка проведения конкурса по выбору официального издания, допускает возможность определения такого издания без проведения конкурса, без публикации извещения о торгах в печатных средствах массовой информации, позволяет Минэкономразвития России не устанавливать новые правила организации и проведения конкурса, произвольно определять состав конкурсной комиссии, порядок проведения конкурса и любые критерии оценки заявок претендентов. В результате этого цена на размещение объявления в определенном регулирующим органом официальном издании будет формироваться произвольно и не может являться главным оцениваемым критерием заявок редакций средств массовой информации. Расходы на публикацию указанных сведений уменьшают конкурсную массу должника, направляемую на погашение требований кредиторов, и сумму фактически получаемого арбитражным управляющим вознаграждения (в процентном отношении от размера удовлетворенных требований кредиторов), поскольку возмещение расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника. Ссылается на то, что [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-292-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2) Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. N 292 "Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений" (далее - приказ от 12 июля 2010 г. N 292) предусматривает лишь отдельные требования к официальному изданию и не определяет правила организации и проведения конкурса между редакциями средств массовой информации. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010) от 23 сентября 2010 г. N 739, отменив нормы, регулирующие порядок выбора официального издания, не устанавливает новые правила организации и проведения конкурса и не возлагает на Минэкономразвития России обязанность разработать и принять такие правила. Минэкономразвития России, представляющее на основании поручения от 28 октября 2013 г. интересы Правительства Российской Федерации - заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях на заявление указало на то, что высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации вправе был признать утратившим силу [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-510-2005) от 12 августа 2005 г. N 510, которое ранее было издано им не в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, и не в развитие норм Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1) "О несостоятельности (банкротстве)", а по собственному усмотрению в порядке реализации принадлежащих ему полномочий. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010) от 23 сентября 2010 г. N 739 принято в связи с тем, что федеральный законодатель с 31 декабря 2008 г. (со дня вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-296-fz/statya-1) от 30 декабря 2008 г. N 296) перераспределил полномочия по определению официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения о банкротстве, установлению тиража, периодичности, порядка и сроков опубликования соответствующих сведений, цены на такие услуги, отнес разрешение указанных вопросов к исключительной компетенции Минэкономразвития России как регулирующего органа, которое [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-292-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2) от 12 июля 2010 г. N 292 исчерпывающе их урегулировало, а также установило ненормативным правовым актом правила проведения конкретного конкурса в 2012 году. Выслушав объяснения представителя заявителя - Л., возражения представителя заинтересованного лица - С., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. [Пункт 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p100380) Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в редакции, действовавшей до 31 декабря 2008 г., предусматривал, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с этим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1), публикуются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации. Тираж официального издания, периодичность и срок опубликования указанных сведений, порядок финансирования оказываемых услуг и цены на такие услуги устанавливаются Правительством Российской Федерации и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа к указанным сведениям любого заинтересованного лица. Исполняя данное предписание, Правительство Российской Федерации [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-510-2005) от 12 августа 2005 г. N 510 установило требования к официальному изданию (тираж, периодичность, цену опубликования официальных сведений), а также способ определения им официального издания, в котором осуществляется опубликование сведений о банкротстве (по результатам конкурса между редакциями печатных средств массовой информации), и поручило Минэкономразвития России установить правила организации и проведения конкурса и примерный договор о порядке и условиях опубликования официальных сведений. Из анализа содержания данного [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-510-2005) следует, что правовые нормы, определяющие способ выбора официального издания и порядок утверждения правил организации и проведения конкурса, были приняты не в силу прямого указания на это в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1) "О несостоятельности (банкротстве)", а в порядке осуществления Правительством Российской Федерации своих полномочий, предоставленных в соответствии со [статьями 12](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-12#p100052), [13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062), [14](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-14#p100071), [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в целях обеспечения соблюдения установленных принципов и процедуры, по которым оно будет определять официальное издание для публикации сведений о банкротстве. Следовательно, доводы заявителя о незаконности [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010) от 23 сентября 2010 г. N 739 по тому основанию, что Правительством Российской Федерации не установлена обязанность Минэкономразвития России утвердить нормативный правовой акт, определяющий правила организации и проведения конкурса между редакциями печатных средств массовой информации, лишены правовых оснований. В соответствии со [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p1974) Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", вступившего в силу 31 декабря 2008 г., сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с этим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1), включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p1975); доступ к официальному изданию, в котором осуществляется опубликование сведений, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p1975) данной статьи, его тираж, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве в таком официальном издании, цена опубликования сведений, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p1975) данной статьи, в таком официальном издании (устанавливаются регулирующим органом) не должны являться препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к указанным сведениям [(абзац второй пункта 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p1985). При этом Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1) "О несостоятельности (банкротстве)" не предусматривает издание нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения конкурса между редакциями средств массовой информации, и не делегирует регулирующему органу такое полномочие, предусматривая в [пункте 6 статьи 231](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p23), что до определения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти официального издания, в котором в соответствии со [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p1974) этого Федерального закона подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные сведения подлежат опубликованию в "Российской газете". [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100019) о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (с последующими изменениями и дополнениями), установлено, что данное министерство является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1) "О несостоятельности (банкротстве)", определяет официальное издание, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные федеральными законами ["О несостоятельности (банкротстве)"](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1) и ["О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"](https://bukva.ai/docs/zakon-40-fz-1999/statya-1) ([абзац третий пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100224), [пункт 5.3.20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100216)). Минэкономразвития России, реализуя предоставленные полномочия, [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-292-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2) от 12 июля 2010 г. N 292 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 сентября 2010 г., регистрационный номер 18365) установило тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения о банкротстве, периодичность и цену опубликования официальных сведений, утвердило порядок опубликования указанных сведений, предусматривающий требования к публикуемым сообщениям, срок опубликования. Согласно [части 16 статьи 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-296-fz/statya-4#p101586) Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" до утверждения регулирующим органом нормативных правовых актов, предусмотренных [статьями 28](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p1974) и [29](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-29#p599) Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции данного Федерального закона), применяются изданные до дня вступления в силу этого Федерального закона соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации. Отмена Правительством Российской Федерации [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-510-2005) от 12 августа 2005 г. N 510 в период действия нормативного правового акта регулирующего органа, принятого во исполнение [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p1974) Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", не повлекла за собой нарушение каких-либо прав и свобод арбитражных управляющих. Заявитель фактически выражает свое несогласие с содержанием [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-292-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2) от 12 июля 2010 г. N 292, считая его неполным и незаконным, что не является предметом проверки по настоящему делу и не может повлиять на вывод о законности оспариваемого [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010). Нельзя признать обоснованным и утверждение заявителя о несоответствии [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010) от 23 сентября 2010 г. N 739 требованиям [статьей 447](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-447#p102101), [448 (пункт 2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102113), [449](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-449#p102122) Гражданского кодекса Российской Федерации, [статей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100009), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-3#p100018), [15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p352), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-16#p100153), [17](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17#p659) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Названное [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010) не регулирует порядок определения официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1) "О несостоятельности (банкротстве)", и не содержит положений, позволяющих не применять перечисленные правовые нормы при определении регулирующим органом конкретного официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения о банкротстве. Оспариваемое [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010) принято Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, права, свободы и законные интересы П.О.А. не нарушает, в связи с чем в удовлетворении заявления надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления П.О.А. о признании недействующим [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2010) Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 739 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. N 510" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-15) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---