--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.11.2013 N АКПИ13-1028" number: "АКПИ13-1028" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-11-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-1028" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.11.2013 N АКПИ13-1028 # Решение Верховного Суда РФ от 21.11.2013 N АКПИ13-1028 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующей примерной формы охотхозяйственного соглашения, утв. Приказом Минприроды России от 31.03.2010 N 93> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 21 ноября 2013 г. N АКПИ13-1028 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маяк" о признании частично недействующей примерной [формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2#p100009) охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 93, установил: [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 93, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 апреля 2010 г., регистрационный номер 17069, и опубликованным в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2010 г., N 22, утверждена примерная [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2#p100009) охотхозяйственного соглашения (далее - Примерная форма). Согласно [преамбуле](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2#p100010) Примерной формы основаниями для заключения охотхозяйственного соглашения являются протокол о результатах аукциона на право заключения соглашения, [части 27](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100271) и [31 статьи 28](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100277) или [часть 3 статьи 71](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100714) Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте). [Пункт 7.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2#p100041) Примерной формы предусматривает условие о сроке действия охотхозяйственного соглашения (от двадцати до сорока девяти лет). ООО "Маяк" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать недействующей [преамбулу](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2#p100010) Примерной формы в части ссылки на [часть 3 статьи 71](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100714) Закона об охоте как на основание для заключения охотхозяйственного соглашения сроком действия от двадцати до сорока девяти лет. По мнению заявителя, Примерная [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2#p100009) в оспариваемой части противоречит [частям 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100712), [2 статьи 71](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100713) Закона об охоте, поскольку срок действия охотхозяйственных соглашений, заключенных с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, названными в [части 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100714) данной статьи, не может превышать срок действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром, выданных до вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) об охоте. Общество ссылается на то, что в субъекте Российской Федерации, где оно имеет право заниматься ведением охотничьего хозяйства, с лицом, имевшим долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира сроком действия до 2 июля 2012 г., охотхозяйственное соглашение было заключено на срок сорок девять лет - до 16 мая 2061 г. В результате этого по окончании в августе 2019 года срока действия имеющейся у общества долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира оно не сможет заниматься охотничьим хозяйством ввиду передачи охотничьих угодий в долгосрочное пользование другому лицу, чем затрагиваются права и свободы заявителя в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства. ООО "Маяк" просило о рассмотрении дела без участия его представителя, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации И., М. и П. заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении за необоснованностью, пояснив, что [частью 3 статьи 71](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100714) Закона об охоте юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, обладавшим до дня вступления в силу данного [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) правом долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий на право пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, предоставлено право не переоформлять документально сложившиеся правоотношения или переоформить их на условиях, предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) об охоте, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. При заключении таких соглашений без проведения аукциона происходит не продление срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, а возникает новое, предусмотренное [Законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) об охоте основание для осуществления пользования объектами животного мира - охотхозяйственное соглашение, условия которого, в том числе и срок его действия - от двадцати до сорока девяти лет, определены [статьей 27](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-27#p100204) Закона об охоте. В связи с этим Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, наделенное полномочием на утверждение примерной формы охотхозяйственного соглашения, правомерно закрепило в нормативном правовом [акте](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2) оспариваемые предписания. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации К. полагала, что Примерная [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2#p100009) утверждена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и оспариваемые положения не противоречат законодательству Российской Федерации. Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление ООО "Маяк" не подлежащим удовлетворению в связи со следующим. Согласно [статье 33](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-33#p178) Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" объекты животного мира предоставляются в пользование физическим и юридическим лицам по основаниям, установленным данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1) и федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. [Статья 27](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-27#p100204) Закона об охоте, вступившего в силу с 1 апреля 2010 г., предусматривает, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100205). По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в [части 2 статьи 25](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100199) этого Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100206). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с [частями 27](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100271) и [31 статьи 28](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100277) данного Федерального закона [(часть 3)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100207). Названные положения [статьи 28](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-28#p100224) закрепляют возможность заключения охотхозяйственного соглашения с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения такого соглашения), а также с единственным участником аукциона, если аукцион признан несостоявшимся вследствие участия в нем менее двух участников. Из приведенных норм видно, что охотхозяйственное соглашение на срок от двадцати до сорока девяти лет может быть заключено не только с победителем аукциона на право заключения такого соглашения, но и с другими лицами в иных случаях, установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) об охоте. [Частью 3 статьи 71](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100714) Закона об охоте определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) об охоте, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. В этих случаях в качестве основания для заключения охотхозяйственного соглашения выступает действующая долгосрочная лицензия на право пользования животным миром, выданная до вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) об охоте. При этом с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 22 ноября 2012 г. N 2120-О, право заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений признается за лицом лишь в том случае, если у него имеется действующий договор о предоставлении в пользование территории или акватории. Таким образом, в [преамбуле](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2#p100010) Примерного соглашения правомерно сделана ссылка на [часть 3 статьи 71](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100714) Закона об охоте как на одно из возможных оснований для заключения охотхозяйственного соглашения. Утверждение заявителя о противоречии Примерного [соглашения](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2#p100009) [частям 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100712), [2 статьи 71](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100713) Закона об охоте является ошибочным. Названные нормы предусматривают, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) об охоте, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных данной [статьей](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-71#p100711). Указанные долгосрочные лицензии не подлежат продлению. Как видно из содержания приведенных законоположений, они не регламентируют вопрос о сроке действия охотхозяйственных соглашений, заключаемых без проведения аукциона на основании [части 3 статьи 71](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100714) Закона об охоте. Данная норма также не содержит запрета на заключение охотхозяйственных соглашений на срок, превышающий срок действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром, выданных до вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) об охоте. Следовательно, установленная [частью 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100205) Закона об охоте общая норма о заключении охотхозяйственных соглашений на срок от двадцати до сорока девяти лет применима и при заключении данных соглашений без проведения аукциона на право их заключения на основании [части 3 статьи 71](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100714) Закона об охоте. В таких случаях имеет место не продление долгосрочной лицензии на пользование животным миром, а возникновение нового основания реализации права юридического лица или индивидуального предпринимателя на добычу охотничьих ресурсов - охотхозяйственного соглашения, условия которого, в том числе и срок его действия, закреплены в [статье 27](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-27#p100204) Закона об охоте. С учетом изложенного предписание [пункта 7.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2#p100041) Примерной формы о сроке действия охотхозяйственного соглашения (от двадцати до сорока девяти лет), заключаемого на основании [части 3 статьи 71](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100714) Закона об охоте, является законным. Компетенция Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на утверждение Примерной [формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2#p100009) следует из [части 6 статьи 27](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100223) Закона об охоте и [подпункте 5.2.51.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-404-2008#p13) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404, согласно которому оно наделено полномочием на принятие оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2). Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-2010-minprirody-rossii-2) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: обществу с ограниченной ответственностью "Маяк" в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---