--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 08.08.2012 N АКПИ12-937" number: "АКПИ12-937" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-08-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-937" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 08.08.2012 N АКПИ12-937 # Решение Верховного Суда РФ от 08.08.2012 N АКПИ12-937 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "м" пункта 5.9.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 8 августа 2012 г. N АКПИ12-937 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А., при секретаре И., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании частично недействующим [подпункта "м" пункта 5.9.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170,
установил:
[подпункт "м" пункта 5.9.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила), устанавливает, что мусоросборные камеры не должны граничить с жилыми помещениями. К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим указанного нормативного [предписания](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) в части, допускающей расположение мусоросборной камеры смежно с кухней жилого помещения. Заявитель считает, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) противоречит [статьям 21](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-21#p100088), [40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-40#p100155) и [42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации, [статьям 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p100009) и [18](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-18#p100232) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Пояснил, что, проживая в квартире на первом этаже жилого дома, кухня которой граничит с мусороприемной камерой, он испытывает вредное воздействие неблагоприятных факторов, связанных с размещением в камере отходов потребления, чем нарушается его право на охрану здоровья. Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России), Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях на заявление указали, что [пункт 8.2.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100140) санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - Санитарные правила), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64, не допускает расположение мусороприемной камеры непосредственно под жилыми комнатами или смежно с ними. В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" требования санитарных правил являются обязательными к применению, в связи с этим оспариваемая в части [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) полностью согласуется с [пунктом 8.2.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100140) Санитарных правил и не противоречит действующему федеральному законодательству, прав заявителя не нарушает. Выслушав объяснения К., возражения представителей Минрегиона России П. и Р., Минюста России Б., оценив нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации считает заявление не подлежащим удовлетворению. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100012) изданы в соответствии с [пунктом 53](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1289-1999#p100077) ранее действовавшего Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. N 1289. Указанный комитет преобразован в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое согласно [пункту 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-636-2012#p100019) Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 находится в ведении Минрегиона России. Оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) зарегистрирован в Минюсте России 15 октября 2003 г., регистрационный N 5176, опубликован в "Российской газете" 23 октября 2003 г. [Статьи 41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-41#p100159) и [42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации, [статьи 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p100009) и [8](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-8#p100076) Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. Согласно [пункту 4 части 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-29#p100327) Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливая право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, определяет, в том числе, что жилые помещения по планировке должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ([абзац второй статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-8#p100087), [пункт 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-23#p211), [пункт 1 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-24#p100171)). Указанными законоположениями, имеющими общий характер, непосредственно не установлены требования к жилым помещениям и расположенному в зданиях инженерному оборудованию, условиям их эксплуатации. Безопасность и безвредность для человека условий проживания обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Санитарные правила согласно их [пункту 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100018) предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. [Пункт 3.11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100052) и [абзац второй пункта 8.2.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100141) этих Санитарных правил устанавливают запрет на размещение мусороприемной камеры, ствола мусоропровода и устройства для его очистки и промывки над жилыми комнатами, под ними, а также смежно с ними. Предписаний, предусматривающих запрет на расположение мусороприемной камеры смежно с помещением кухни, указанные Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100012) не содержат. Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации определяет, что кухня является помещением вспомогательного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в квартире, для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире предназначена комната ([части 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-16#p100140) и [4 статьи 16](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-16#p100141)). [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100132) о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, не допускает к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования [(абзац второй пункта 6)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100020). Из содержания приведенных норм следует, что комната и кухня имеют различное функциональное назначение, с учетом которого и осуществляется правовое регулирование отношений по размещению указанного выше оборудования. Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, устанавливающих ограничения по размещению мусороприемной камеры смежно с помещением кухни, не имеется. Оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) согласно содержанию [пункта 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100018) определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, и исходя из указанных целей оспариваемая в части [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) подлежит применению в системной связи с нормами действующего федерального законодательства, в том числе с учетом Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100012). Таким образом, [подпункт "м" пункта 5.9.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) Правил в части оспариваемой заявителем, полностью согласуется с [пунктом 3.11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100052) и [абзацем вторым пункта 8.2.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-64-2010-2#p100141) Санитарных правил, законность которых подтверждена [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1784) Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. по гражданскому делу N ГКПИ11-1784, и действующему федеральному законодательству не противоречит. Доводы заявителя о нарушении конституционных прав, в том числе права на жилище, самим фактом расположения названного инженерно-технического оборудования смежно с помещением кухни фактически сводятся к оценке потребительских свойств и технических характеристик занимаемого заявителем жилого помещения и не могут являться основанием для признания оспариваемой в части [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) недействующей. Необоснованна и ссылка заявителя на Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не имеющий общего с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100012) предмета правового регулирования. С учетом изложенного оспариваемое в части нормативное [предписание](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) действующему законодательству не противоречит и прав заявителя не нарушает. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления К. о признании частично недействующим [подпункта "м" пункта 5.9.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p101329) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Т.А.ПЕТРОВА**
---