--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.02.2012 N АКПИ12-9" number: "АКПИ12-9" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-02-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-9" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 17.02.2012 N АКПИ12-9 # Решение Верховного Суда РФ от 17.02.2012 N АКПИ12-9 <О признании частично недействующим пунктов 29, 39, 40 и 81 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утв. Приказом МЧС РФ от 19.05.2009 N 305> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-260#p100058) Верховного Суда РФ от 22.05.2012 N АПЛ12-260 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 17 февраля 2012 г. N АКПИ12-9 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. об оспаривании [абзацев второго](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100113), [третьего пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100116), [пунктов 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100135), [40](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100137), [81](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100202), [83](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100215) Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 мая 2009 г. N 305,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100009) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 мая 2009 г. N 305, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 августа 2009 г., регистрационный N 14666, утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100013) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (далее - Административный регламент), которым определяются последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок. П., являющийся судоводителем, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором, ссылаясь на противоречие [Кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-759-2003#p100010) задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759, и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, просит признать недействующими следующие нормы Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100013): - [абзац второй пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100113), поскольку законодательством запрещение эксплуатации маломерных судов не предусмотрено; порядок запрещения эксплуатации маломерных судов, как и соответствующие полномочия сотрудников Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России) не установлены; смешаны разные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (запрещение эксплуатации и задержание транспортного средства); управление незарегистрированным маломерным судном, а также не прошедшим технического освидетельствования (осмотра), имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, влечет наложение штрафа, а не запрещение эксплуатации и применение иных мер; составлять акт технического освидетельствования при надзоре на водных объектах сотрудники ГИМС МЧС России не полномочны; - [абзац третий пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100116), так как перечисленные в нем правонарушения не предусмотрены как основания для отстранения судоводителя от управления; момент отстранения от управления является более поздним, нежели указанный в [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ; такая мера обеспечения производства по делу, как помещение на стоянку и хранение, отсутствует, а слово "задержание" в [абзаце](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100116) не упоминается; [пунктом 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-759-2003#p100045) Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации установлен порядок задержания судна только при нарушениях по [статье 11.9](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-11-9#p100809) КоАП РФ; - [пункт 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100135) в связи с тем, что основания для отстранения от управления маломерным судном, перечисленные в [абзаце 3 пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100116) Административного регламента, не предусмотрены [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ; отстранение от управления осуществляется путем составления соответствующего протокола, а не осуществления записи об отстранении в протоколе об административном правонарушении; изъятие удостоверения судоводителя с записью об этом в протоколе об административном правонарушении [статьей 27.12](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-27-12#p104199) КоАП РФ не предусмотрено; изъятие удостоверения судоводителя допустимо лишь при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством; возложение на судоводителя обязанности иметь при себе копию протокола об административном правонарушении не предусмотрено [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ и противоречит [части 3 статьи 27.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1118) КоАП РФ о выдаче временного разрешения на право управления транспортным средством; - [пункт 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100137) как не обязывающий должностное лицо вопреки [части 1.1 статьи 27.12](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104201) КоАП РФ провести освидетельствование на состояние алкогольного опьянения до направления судоводителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; - [пункт 81](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100202) в части, возлагающей на заявителей, направляющих письменные обращения, обязанность одновременно указывать в них наименование государственного органа, в который направляется жалоба, и фамилию, имя, отчество должностного лица, которому подается жалоба, а также указывать фамилию, имя, отчество должностного лица, хотя возможно указать лишь должность соответствующего лица; - [пункт 81](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100202) и второе предложение [абзаца первого пункта 83](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100215) в части, касающейся прав и обязанностей заявителей, направляющих обращения в форме электронного документа. Как указано в заявлении, угроза нарушения прав и свобод П. состоит в том, что на основании оспариваемых положений [пунктов 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100113), [39](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100135), [40](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100137) Административного регламента сотрудник ГИМС МЧС России может применить к нему меры административного характера, не соответствующие закону, а в силу [пунктов 81](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100202), [83](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100215) он вынужден указывать информацию, которую не должен указывать, и ему как заявителю, желающему получить ответ по адресу электронной почты, такой ответ может быть либо не направлен, либо направлен на иной, не указанный (почтовый) адрес. П. просил рассмотреть дело в его отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий К.А.Г. и К.А.В. требования заявителя не признали, ссылаясь на то, что оспариваемые предписания Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100013) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат и прав заявителя не нарушают. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Б. полагал, что заявление П. подлежит удовлетворению в части оспаривания [абзаца второго пункта 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100136) и [пункта 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100137) Административного регламента, в остальной части оснований для их удовлетворения не имеется. Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей требования заявителя удовлетворить в части, признав недействующими [абзацы вторые пунктов 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100113), [39](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100136), а также частично недействующими [пункты 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100137) и [81](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100202) Административного регламента, суд находит заявление П. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [статье 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168). Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени [(часть вторая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101169). В силу [абзаца второго пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100113) Административного регламента государственные инспекторы по маломерным судам (далее - государственный инспектор) при осуществлении мероприятий по надзору имеют право запрещать эксплуатацию маломерных судов в случаях, если судно не зарегистрировано в установленном порядке (судно задерживается до устранения причин задержания), судно не прошло ежегодное техническое освидетельствование (осмотр) и (или) в процессе эксплуатации обнаружены неисправности, при которых, согласно [пункту 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-502-2005#p100047) Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 июня 2005 г. N 502, запрещена его эксплуатация (эксплуатация судна запрещается до устранения причин нарушения путем составления акта технического освидетельствования маломерного судна и изъятия технического талона (свидетельства о годности морского прогулочного судна к плаванию)). В соответствии с [частями 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2131), [3 статьи 27.13](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2343) КоАП РФ эксплуатация транспортного средства запрещается при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства, предусмотренных [статьей 8.23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-8-23#p100579) КоАП РФ. Запрещение эксплуатации транспортного средства соответствующего вида осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Исходя из [статей 23.40](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-23-40#p102139), [28.3 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596) КоАП РФ государственные инспекторы полномочны составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных [статьей 8.23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-8-23#p100579) КоАП РФ (в части эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума). Таким образом, федеральным законодателем государственные инспекторы наделены полномочиями на запрещение эксплуатации маломерных судов, но только в одном случае, когда у этих транспортных средств содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации. В отличие от названного правового регулирования [абзац второй пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100113) Административного регламента позволяет государственным инспекторам запрещать эксплуатацию маломерных судов в иных случаях: если судно не зарегистрировано в установленном порядке; если оно не прошло ежегодное техническое освидетельствование (осмотр); если в процессе эксплуатации обнаружены неисправности, при которых, согласно [пункту 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-502-2005#p100047) Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, запрещена его эксплуатация. При этом приведенный в указанном [пункте 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-502-2005#p100047) перечень неисправностей включает в себя и те, которые не связаны с выбросом судном загрязняющих веществ либо уровнем производимого им шума. Не соответствует данный [абзац](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100113) и [статье 27.13](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102555) КоАП РФ в части указания на то, что судно задерживается до устранения причин задержания, поскольку задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации являются разными мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Анализ оспариваемого [предписания](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100113) в части, устанавливающей запрещение эксплуатации судна путем составления акта технического освидетельствования маломерного судна и изъятия технического талона (свидетельства о годности морского прогулочного судна к плаванию), и положений [статьи 27.13](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102555) КоАП РФ, [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-759-2003#p100010) задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации позволяет прийти к выводу о том, что при запрещении эксплуатации судна должна быть сделана запись в протоколе об административном правонарушении или составлен отдельный протокол; при этом ни составление акта технического освидетельствования маломерного судна, ни изъятие технического талона (свидетельства о годности морского прогулочного судна к плаванию) в качестве составляющих данной меры обеспечения названными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не предусмотрены. Тогда как установление порядка запрещения эксплуатации транспортного средства [частью 5 статьи 27.13](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104209) КоАП РФ отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации, а не Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что суд не вправе излагать оспариваемую норму в иной редакции (в данном случае - закрепляющей полномочие государственных инспекторов при осуществлении мероприятий по надзору запрещать эксплуатацию маломерных судов лишь в одном, указанном выше случае), [абзац второй пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100113) Административного регламента подлежит признанию недействующим в полном объеме. В силу [абзаца третьего пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100116) Административного регламента государственные инспекторы при осуществлении мероприятий по надзору имеют право отстранять судоводителей от управления маломерными судами и помещать маломерные суда в установленном порядке на стоянку и хранение в случаях: управления маломерным судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения; уклонения судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; управления маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им судном в отсутствие владельца. Утверждение заявителя о том, что перечисленные в названном [абзаце](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100116) правонарушения не предусмотрены как основания для отстранения судоводителя от управления маломерным судном, является ошибочным, поскольку не согласуется с нормами [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ, [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-835-2004#p100019) о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 835, и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-759-2003#p100010) задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации. Так, [частью 1 статьи 27.12](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104200) КоАП РФ установлено, что лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. [Частью 1 статьи 27.13](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104381) КоАП РФ закреплено, что при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных в том числе [частью 1 статьи 11.8.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104365) (управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном), [статьей 11.9](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-11-9#p100809) (управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения) КоАП РФ, применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-835-2004#p100019) о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий наделяет должностных лиц ГИМС МЧС России полномочиями отстранять от управления судами лиц, находящихся в состоянии опьянения, а также лиц, не имеющих удостоверения на право управления маломерными судами или грубо нарушивших правила пользования этими судами [(подпункт 4 пункта 8)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-835-2004#p100057). [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-759-2003#p100012) Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации определено, что задержание транспортного средства осуществляется в случаях, предусмотренных [частью 1 статьи 27.13](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104381) КоАП РФ. Задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств. Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о соответствующем административном правонарушении, осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по отстранению водителя (судоводителя) от управления транспортным средством и направлению транспортного средства на специализированную стоянку. Из приведенных норм видно, что полномочия государственных инспекторов по отстранению судоводителей от управления маломерными судами и помещению судов на стоянку и хранение неразрывно связаны между собой, так как помещению маломерного судна на стоянку и хранению предшествует отстранение судоводителя от его управления. Имея полномочия на задержание транспортного средства путем помещения его на специализированную стоянку в случаях управления маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном, государственный инспектор вправе осуществлять действия по отстранению судоводителя от управления маломерным судном и помещению его на стоянку и хранение. Отсутствие в оспариваемом предписании термина "задержание" маломерного судна не свидетельствует о его незаконности, поскольку под помещением маломерного судна в установленном порядке на стоянку и хранение имеется в виду именно эта мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, регламентированная [статьей 27.13](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102555) КоАП РФ. В связи с изложенным оснований для вывода о противоречии [абзаца третьего пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100116) Административного регламента правовым нормам большей юридической силы, в том числе [пункту 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-759-2003#p100045) Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, не имеется. [Пунктом 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100135) Административного регламента предписано, что в случаях, указанных в [абзаце третьем пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100116) Административного регламента, лицо, управляющее судном, отстраняется от управления им [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100135). Отстранение от управления судами указанных лиц осуществляется путем изъятия удостоверения на право управления маломерными судами с записью в протоколе об административном правонарушении. До вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении допускается, но не более чем два месяца, управление маломерным судном при наличии у судоводителя копии указанного протокола [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100136). Как уже отмечено, отстранение лица, управляющего судном, от управления им в перечисленных в [абзаце третьем пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100116) Административного регламента случаях правомерно. Следовательно, основания для признания недействующим [абзаца первого пункта 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100135) Административного регламента отсутствуют. В то же время закрепление в оспариваемом пункте порядка отстранения от управления судами нельзя признать соответствующим положениям [статей 27.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-27-10#p102526), [27.12](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-27-12#p104199) КоАП РФ. Об отстранении от управления транспортным средством должен составляться соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении ([часть 3 статьи 27.12](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102549) КоАП РФ); при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у судоводителя изымается удостоверение судоводителя, и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца; об изъятии удостоверения судоводителя делается запись в протоколе об административном правонарушении ([части 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1118), [5 статьи 27.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1119) КоАП РФ). Таким образом, отстранение от управления транспортным средством осуществляется путем составления отдельного протокола. При этом в качестве самостоятельной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяется изъятие удостоверения судоводителя (о чем делается запись в протоколе об административном правонарушении) с выдачей временного разрешения. Управление маломерным судном до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении возможно при наличии у судоводителя временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, а не копии протокола об административном правонарушении. Кроме того, в отличие от случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных [статьей 11.9](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-11-9#p100809) КоАП РФ, при совершении административного правонарушения, предусмотренного [частью 1 статьи 11.8.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104365) КоАП РФ, удостоверение судоводителя изъято быть не может, поскольку данное правонарушение не влечет лишение права управления транспортным средством соответствующего вида. Исходя из изложенного [абзац второй пункта 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100136) Административного регламента подлежит признанию недействующим. [Пунктом 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100137) Административного регламента определено, что лицо, которое управляет маломерным судном и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления судном и направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Согласно [частям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104200), [1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104201), [6 статьи 27.12](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104203) КоАП РФ, после отстранения от управления транспортным средством лица, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, оно подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Приведенное однозначно свидетельствует о том, что оспариваемый пункт вопреки положениям [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ исключает прохождение лицом (которое управляет маломерным судном и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения) освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо отказ от него до направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, поэтому подлежит признанию недействующим в соответствующей части. В силу [пункта 81](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100202) Административного регламента лицо, направляющее жалобу на действия (бездействие) и решения должностных лиц органов ГИМС МЧС России, в обязательном порядке указывает в своей жалобе: наименование государственного органа, в который направляется жалоба; фамилию, имя, отчество должностного лица, которому подается жалоба; свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии); почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения; предмет жалобы; личную подпись, дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель может прилагать к письменной жалобе документы и материалы либо их копии. [Часть 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p100037) Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закрепляет, что гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданину право указать в своем письменном обращении либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица. Между тем, Административный регламент, в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100016) специально оговаривающий, что исполнение государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок осуществляется в том числе в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", возлагает на лицо, направляющее жалобу на действия (бездействие) и решения должностных лиц органов ГИМС МЧС России, обязанность указать в ней наименование государственного органа, в который направляется жалоба, и фамилию, имя, отчество должностного лица, которому подается жалоба ([абзацы второй](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100203) и [третий пункта 81](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100204)). Поскольку названные абзацы [пункта 81](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100202) Административного регламента препятствуют лицу указать в жалобе по своему выбору наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, они подлежат в этой части признанию недействующими. Оспаривая [пункт 81](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100202) Административного регламента, П. ссылается также на то, что он неправомерно обязывает: заявителей, направляющих обращения в форме электронного документа и желающих получить ответ в письменной форме (по почтовому адресу), указывать наименование государственного органа, в который направляется жалоба, фамилию, имя, отчество должностного лица, которому подается жалоба, личную подпись, дату; заявителей, направляющих обращения в форме электронного документа и желающих получить ответ в форме электронного документа, указывать наименование государственного органа, в который направляется жалоба, фамилию, имя, отчество должностного лица, которому подается жалоба, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, личную подпись, дату; а также предоставляет право прилагать документы и материалы либо их копии только при подаче письменной жалобы. Кроме того, П. считает незаконным второе предложение [абзаца первого пункта 83](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100215) Административного регламента о том, что ответ на жалобу, поступившую в орган ГИМС МЧС России, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. По мнению заявителя, при подаче жалобы в форме электронного документа и указании адреса электронной почты ответ должен быть направлен на адрес электронной почты, а не на почтовый адрес, направление ответа в таком случае является невозможным из-за неуказания в обращении почтового адреса. При этом заявитель ссылается на [часть 3 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p5) и [часть 4 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p7) Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ, который отдельно регламентировал вопросы, связанные с обращениями граждан в форме электронного документа. Однако Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100013), включая его [пункты 81](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100202) и [83](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100215), утвержден раньше внесенных изменений в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и обращения граждан в форме электронного документа не регулирует. Отсутствие данного правового регулирования не может служить основаниям для признания его частично недействующим, поскольку это означало бы вмешательство суда в нормотворческую деятельность федерального органа исполнительной власти. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вправе осуществлять нормативное правовое регулирование вопросов, касающихся обращений граждан в форме электронного документа, не только путем внесения изменений и дополнений в свои существующие акты, но и посредством издания новых актов, посвященных в том числе и названным вопросам. В частности, 27 сентября 2011 г. [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2011-mchs-rossii-ministerstvo#p100006) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 540 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2011-mchs-rossii-ministerstvo#p100010) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по приему граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок. Его действие распространяется и на обращения граждан в виде электронного документа. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление П. удовлетворить частично. Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие нормы Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100013) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 мая 2009 г. N 305: - [абзац второй пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100113); - [абзац второй пункта 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100136); - [пункт 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100137) в части, исключающей прохождение лицом (которое управляет маломерным судном и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения) освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо отказ от него до направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; - [абзацы второй](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100203) и [третий пункта 81](https://bukva.ai/docs/prikaz-305-2009-mchs-rossii-ministerstvo#p100204) в части, препятствующей лицу, направляющему жалобу на действия (бездействие) и решения должностных лиц органов ГИМС МЧС России, указать в ней по своему выбору наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица. В остальной части в удовлетворении требований отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-260) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---