--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.07.2012 N АКПИ12-875" number: "АКПИ12-875" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-07-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-875" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 10.07.2012 N АКПИ12-875 # Решение Верховного Суда РФ от 10.07.2012 N АКПИ12-875 <Об удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 28 перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 28.12.2011 N 1690н> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > По информации, опубликованной в "Российской газете" 14.11.2012, N 262, данное решение вступило в законную силу 18 октября 2012 года. > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-566) Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N АПЛ12-566 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 10 июля 2012 г. N АКПИ12-875 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С.А., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч., В.А., В.С., В.В., К., Н. о признании частично недействующим [пункта 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011#p100090) перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 1690н,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 1690н (далее - Приказ) утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011#p100010) видов высокотехнологичной медицинской помощи согласно приложению (далее - Перечень). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 февраля 2012 г., регистрационный номер 23163, и опубликован в "Российской газете" 16 марта 2012 г. без приложения. [Пунктом 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011#p100090) Перечня к видам высокотехнологичной медицинской помощи отнесено лечение больных (старше 18 лет) с выраженными двигательными, чувствительными, координаторными расстройствами при посттравматических (в том числе послеоперационных) поражениях головного и спинного мозга в раннем восстановительном периоде (до 1 года) с использованием роботизированной механотерапии, прикладной кинезотерапии. Ч., В.А., В.С., В.В., К., Н., являющиеся лицами с ограниченными возможностями вследствие травмы позвоночника, обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенного [предписания](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011#p100090) Перечня недействующим со дня его принятия в части условия "в раннем восстановительном периоде (до 1 года)". В заявлении указано на противоречие его нормам [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, международного права и [Федерального закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Заявители просили рассмотреть дело в их отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представители Министерства здравоохранения Российской Федерации Е. и Г., представитель Министерства юстиции Российской Федерации С.Н. требование заявителей не признали, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011) издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах имеющейся у него компетенции. При этом не смогли назвать периодическое печатное издание (сетевое издание), в котором официально опубликован [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011#p100010), пояснив, что его текст был размещен на официальном сайте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей требование заявителей удовлетворить, суд находит заявление Ч., В.А., В.С., В.В., К. и Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера [(пункт 8)](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100019); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, который издается еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также федеральными органами государственной охраны [(пункт 9)](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100043); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров [(пункт 10)](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100021). Аналогичные положения содержатся в [пунктах 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100089), [19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100095) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, предусматривающих, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут. Согласно [части третьей статьи 246](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101139) ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. По настоящему делу установлено, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011#p100010) в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства Российской Федерации не опубликован официально для всеобщего сведения. Размещение его текста на сайте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации официальным опубликованием не является. Несмотря на это, органы государственной власти в сфере охраны здоровья применяют [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011#p100010) в своей деятельности, что не оспаривается представителями заинтересованных лиц и подтверждается материалами дела. При таком положении с учетом разъяснения [пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-48-2007-2#p100052) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" требование заявителей о признании [пункта 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011#p100090) Перечня частично недействующим подлежит удовлетворению без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания этого [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011#p100090), со дня вступления [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011) в силу, то есть с 27 марта 2012 г. Согласно [части второй статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101169) ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011) или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Ч., В.А., В.С., В.В., К., Н. удовлетворить. Признать недействующим с 27 марта 2012 г. [пункт 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-1690n-2011#p100090) перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 1690н, в части отнесения к высокотехнологичной медицинской помощи лечения больных (старше 18 лет) с выраженными двигательными, чувствительными, координаторными расстройствами при посттравматических (в том числе послеоперационных) поражениях головного и спинного мозга с использованием роботизированной механотерапии, прикладной кинезотерапии лишь в раннем восстановительном периоде (до 1 года). Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-566) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---