--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.06.2012 N АКПИ12-708" number: "АКПИ12-708" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-06-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-708" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.06.2012 N АКПИ12-708 # Решение Верховного Суда РФ от 05.06.2012 N АКПИ12-708 <О признании частично недействующим пункта 38.6 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 29.02.2008 N 41> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-494#p100035) Верховного Суда РФ от 06.09.2012 N АПЛ12-494 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 5 июня 2012 г. N АКПИ12-708 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре К., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании частично недействующими [пунктов 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100207), [38.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100222) Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41, установил: [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100009) Федеральной миграционной службы (далее - ФМС России) от 29 февраля 2008 г. N 41 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014) по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Административный регламент). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 2008 г., N 11525, и опубликован в "Российской газете" 14 мая 2008 г., N 101. Согласно [абзацу первому пункта 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100207) Административного регламента заявление подается лично дееспособным иностранным гражданином, имеющим разрешение на временное проживание и достигшим 18-летнего возраста, в территориальный орган ФМС России по разрешенному месту временного проживания. [Пунктом 38.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100222) Административного регламента предусмотрено, что иностранный гражданин одновременно с подачей заявления представляет должностному лицу документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пункта 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100207) Административного регламента в части содержащегося в них требования о необходимости личного присутствия при подаче заявления и соответствующих документов иностранного гражданина, обращающегося за предоставлением вида на жительство, [пункта 38.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100222) Административного регламента в части, возлагающей на иностранного гражданина обязанность представлять в территориальный орган ФМС России одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство документ, подтверждающий наличие у данного гражданина жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1) от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ), Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-109-fz-2006/statya-1) от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ), которые не устанавливают обязанность иностранного гражданина лично подавать заявление о предоставлении гражданства и не содержат такого основания для отказа в предоставлении вида на жительство, как непредставление гражданином документа, подтверждающего наличие у него жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В обоснование заявленного требования указал, что [пункт 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100207) Административного регламента нарушает его право на получение государственной услуги по оформлению вида на жительство через представителя, предусмотренное Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, [пункт 38.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100222) Административного регламента незаконно возлагает на иностранного гражданина обязанность представить документ, подтверждающий наличие у него жилого помещения. В судебном заседании Л. и его представитель Х. поддержали заявленные требования. Представители Федеральной миграционной службы Ш., О., представитель Министерства юстиции Российской Федерации И., возражая против доводов заявителя, пояснили, что [пункт 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100207) Административного регламента соответствует [части 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p329) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, требование о предъявлении иностранным гражданином документа, подтверждающего наличие жилого помещения, установленное [пунктом 38.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100222) Административного регламента, направлено на выявление оснований, предусмотренных [подпунктом 9 пункта 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100086) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, а также в целях соблюдения прав и законных интересов граждан, предоставляющих иностранному гражданину жилое помещение для постоянного проживания. Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014) утвержден ФМС России в соответствии с предоставленными службе законом полномочиями, оспариваемые нормы не нарушают прав и охраняемых законом интересов граждан. Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации приходит к следующему. В соответствии с [пунктом 5 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p330) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ порядок выдачи вида на жительство, форма заявления о выдаче вида на жительство, а также порядок подачи заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/ukaz-928#p100044) о Федеральной миграционной службе (далее - Положение), утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/ukaz-928#p100184); к основным задачам ФМС России отнесено оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации [(подпункт 3 пункта 2)](https://bukva.ai/docs/ukaz-928#p100051); ФМС России организует и осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке полномочия по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации [(абзац третий подпункта 4 пункта 6)](https://bukva.ai/docs/ukaz-928#p100092); директор ФМС России вправе издавать нормативные правовые акты ФМС России [(подпункт 1.2 пункта 10)](https://bukva.ai/docs/ukaz-928#p100202). Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100016). Таким образом, Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014) принят ФМС России во исполнение предписаний федерального законодательства и в пределах компетенции ФМС России. В соответствии с [пунктом 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p329) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Из приведенных нормативных положений следует, что заявление может быть подано или лично гражданином или в форме электронного документа. При этом законом не предусмотрен порядок обращения граждан по вопросу выдачи вида на жительство через представителя по доверенности. [Пункт 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100207) Административного регламента, предусматривающий, что заявление о выдаче вида на жительство подается лично дееспособным иностранным гражданином, не противоречит [пункту 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p329) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ. Необходимость личного обращения иностранным гражданином с заявлением о выдаче вида на жительство обусловлена тем, что в соответствии с Административным [регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014) сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет исполнение реквизитов заявления, наличие всех представленных документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство; факт проверки, а также подлинность подписи заявителя удостоверяется подписью уполномоченного сотрудника на бланке заявления [(приложение N 2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100559); заявитель информируется о сроке рассмотрения его заявления и порядке получения вида на жительство, а также об основаниях отказа в выдаче вида на жительство, установленных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1) от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ; иностранный гражданин лично под роспись предупреждается о том, что в выдаче вида на жительство ему может быть отказано либо выданный вид на жительство может быть аннулирован в случаях, предусмотренных [статьей 9](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-9#p100076) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ ([пункты 45](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100243), [46](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100247), [48](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100258), [90](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100368)). Не противоречит [пункт 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100207) и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-109-fz-2006/statya-1) от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ, который непосредственно не регулирует вопросы получения вида на жительство. [Пунктом 38.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100222) Административного регламента в перечень документов, которые иностранный гражданин представляет одновременно с заявлением о получении вида на жительство, включен документ, подтверждающий наличие у него жилого помещения. Как пояснили в судебном заседании представители ФМС России, требование [пункта 38.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100222) Административного регламента является обязательным для всех иностранных граждан, направлено на выявление оснований, предусмотренных [подпунктом 9 пункта 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100086) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ; непредставление иностранным гражданином документа о наличии жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является основанием для отказа в принятии заявления к рассмотрению. [Подпунктом 9 пункта 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100086) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ предусмотрено, что вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Из приведенного нормативного положения следует, что для иностранного гражданина, прожившего в Российской Федерации менее трех лет со дня въезда в Российскую Федерацию, отсутствие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не является основанием для отказа в получении вида на жительство. Следовательно, установленное [пунктом 38.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100222) Административного регламента положение о необходимости представления документа, подтверждающего наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации менее трех лет со дня въезда в Российскую Федерацию, не соответствует [подпункту 9 пункта 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100086) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, нарушает право иностранных граждан на получение вида на жительство и подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Что касается иностранных граждан, проживших более трех лет со дня въезда в Российскую Федерацию, требование о предоставлении документа, подтверждающего наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обусловлено необходимостью подтверждения юридически значимого обстоятельства, являющегося в силу [подпункта 9 пункта 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100086) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ основанием к отказу в выдаче вида на жительство. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Л. удовлетворить частично. Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу [пункт 38.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100222) Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41, в части, обязывающей иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации менее трех лет со дня въезда в Российскую Федерацию, представлять документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---