--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 03.07.2012 N АКПИ12-583" number: "АКПИ12-583" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-07-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-583" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 03.07.2012 N АКПИ12-583 # Решение Верховного Суда РФ от 03.07.2012 N АКПИ12-583 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-568#p100034) Верховного Суда РФ от 23.10.2012 N АПЛ12-568 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 3 июля 2012 г. N АКПИ12-583 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С.А.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.А.Г. о признании недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100017) постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации",
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Постановление) определены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно [приложению N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100020); размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, согласно [приложению N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100101); размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе, согласно [приложению N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100137); размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно [приложению N 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100191) [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100005). [Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100017) Постановления предусмотрено, что Министру внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2012 г. при пересмотре размеров пенсий гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью устанавливать применительно к аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. С.А.Г., ранее проходивший службу в налоговой полиции и получающий пенсию за выслугу лет, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать [пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100017) Постановления недействующим со дня его принятия. В заявлении указано, что оспариваемая норма в части предоставления права Министру внутренних дел Российской Федерации при пересмотре размеров пенсий гражданам, уволенным со службы в органах налоговой полиции, устанавливать размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью применительно к аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не соответствует [абзацу первому пункта 5 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100014) Федерального закона "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", который обязывает Правительство Российской Федерации определять размеры окладов по типовым штатным должностям и специальным званиям сотрудников налоговой полиции с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. По мнению заявителя, [пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100017) Постановления ограничил его право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, поскольку позволяет устанавливать размеры месячных должностных окладов гражданам, уволенным со службы в органах налоговой полиции, в меньшем размере, чем соответствующим категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представители Правительства Российской Федерации З. и М. заявление С.А.Г. не признали и просили отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100017) в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и свободы граждан. Пояснили, что единство размеров окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников налоговой полиции с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с действующим (действовавшим) законодательством реализуется в настоящий момент и реализовывалось ранее не за счет равенства размеров самих окладов, а путем установления единства соотношения оклада денежного содержания к денежному довольствию сотрудников и военнослужащих. Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление С.А.Г. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100004) Постановления видно, что оно принято во исполнение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-1) от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В силу [части 4 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-1#p100250) названного Федерального закона размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Следовательно, Правительство Российской Федерации имело полномочия на принятие оспариваемого нормативного правового акта. Вопросы установления денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи (далее - сотрудники) регламентированы Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (далее - Закон о денежном довольствии сотрудников). Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100009) Закона о денежном довольствии сотрудников денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100010). Размеры окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100012). Соответствие основных типовых штатных должностей и специальных званий сотрудников государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым штатным должностям сотрудников устанавливаются Президентом Российской Федерации [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100013). Размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100014). Из приведенной [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100009) следует, что федеральным законодателем закреплено требование к установлению размеров окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников, заключающееся в том, что эти размеры должны быть не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. С утверждением заявителя о том, что размеры окладов по типовым должностям и специальным званиям, а также дополнительных выплат сотрудникам должны быть равны размерам окладов по типовым должностям, специальным званиям и дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласиться нельзя, поскольку такого положения [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) о денежном довольствии сотрудников не содержит. Он закрепляет лишь обязательность при определении размеров этих выплат соблюдения условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Таким образом, размер денежного довольствия сотрудников поставлен законодателем в зависимость не от размера денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а от основных норм законодательства, определяющих денежное довольствие данных лиц. Нормы, устанавливающие денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, содержатся в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1) от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". В силу [части 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-2#p100012) указанного Федерального закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Как уже отмечалось, денежное довольствие сотрудников также состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат. Следовательно, можно говорить о единстве основных норм, определяющих денежное довольствие сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и отсутствии противоречия между [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100017) Постановления и [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) о денежном довольствии сотрудников. Согласно [пункту "б" части первой статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100259) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. [Часть первая статьи 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p127) названного Закона предусматривает, что пенсии, назначаемые лицам, указанным в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) данного Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. С 1 января 2012 г. размеры окладов по типовым должностям и специальным званиям сотрудников органов внутренних дел установлены [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011). В отношении военнослужащих с 1 января 2012 г. размеры окладов по типовым воинским должностям приведены в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-992-2011) Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", принятым во исполнение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1) "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При этом ни указанным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1), ни Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-1) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни иными нормативными правовыми актами не закреплены условия о равенстве размеров окладов по воинским должностям и должностям сотрудников органов внутренних дел и критерии соотнесения наименований и содержания должностей. Определение размеров окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, применительно к аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти согласуется с [пунктом 3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100012) Закона о денежном довольствии сотрудников. Следует также отметить, что и ранее [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-487-2002) Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации" размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям сотрудников налоговой полиции были установлены применительно к аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
С.А.Г. в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-568) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---