---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 27.04.2012 N АКПИ12-181"
number: "АКПИ12-181"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2012-04-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-181"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 27.04.2012 N АКПИ12-181
# Решение Верховного Суда РФ от 27.04.2012 N АКПИ12-181
<Об удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 75 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 20.07.2000 N 782>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-496#p100035) Верховного Суда РФ от 11.09.2012 N АПЛ12-496 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 27 апреля 2012 г. N АКПИ12-181
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч. о признании частично недействующими [пунктов 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100025), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100028), [20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100063), [23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100067), [33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100106), [34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100107) Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396, [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100040), [24](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100100), [33](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100120), [35](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100122), [40](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100132), [75](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100206) Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N 782,
установил:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100005) Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100013) сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила). Постановление опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 27 декабря 1999 г., N 52, ст. 6396, "Российской газете" 31 декабря 1999 г., N 255.
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100010) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N 782 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100032) о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 августа 2000 г., N 2349 и опубликован в "Российской газете" 22 августа 2000 г., N 162, Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 28 августа 2000 г., N 35.
Ч. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими [пунктов 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100025), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100028), [20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100063), [23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100067), [33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100106), [34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100107) Правил, [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100040), [24](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100100), [33](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100120), [35](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100122), [40](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100132), [75](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100206) Инструкции, ссылаясь на то, что они противоречат Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене 8 ноября 1968 г., вступила в силу для СССР 21 мая 1977 г.) (далее - Конвенция), создают угрозу нарушения его права как кандидата в водители относительно тех категорий, которые он намерен получить, и водителя транспортных средств относительно имеющихся у него категорий.
Свои требования заявитель мотивирует тем, что:
- [пункты 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100025), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100028), [33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100106), [34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100107) Правил и [пункты 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100100), [33](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100120), [35](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100122), [40](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100132) Инструкции в части, предусматривающей выдачу водительских удостоверений с разрешающими отметками в графах "A", "B", "C", "D", "E" и "трамвай", "троллейбус", противоречат положениям Конвенции, в которой отсутствуют какие-либо разрешающие отметки;
- [пункт 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100107) Правил и [пункт 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100120) Инструкции в части, предусматривающей наличие в водительских удостоверениях в графе "Особые отметки" указания о праве управления трамваем и троллейбусом, а также других необходимых данных, противоречат статье 41 Конвенции, Приложению 6 к ней;
- [пункты 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100063), [23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100067) Правил в части, предоставляющей Главному управлению Государственной инспекции право утверждать методику сдачи экзаменов и экзаменационные билеты, не соответствуют [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации, согласно которой нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения;
- [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100040) Инструкции в части сноски "Образцы бланков водительских удостоверений утверждены Приказами МВД России от 19 февраля 1999 г. [N 120](https://bukva.ai/docs/udostoverenie-forma-120#p100018), от 28 сентября 1998 г. [N 603](https://bukva.ai/docs/prikaz-603-1998#p100019)", допускающей выдачу водительского удостоверения по форме, указанной в данных приказах, противоречит статье 41 Конвенции;
- [пункт 75](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100206) Инструкции в части, допускающей аннулирование и утилизацию водительского удостоверения, не востребованного по истечении двух лет после окончания срока лишения, противоречит [части 5 статьи 32.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104156) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой хранение водительских удостоверений осуществляется в течение трех лет после истечения срока лишения.
В судебное заседание Ч. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации (поручение от 15 марта 2012 г. N РД-П4-1448).
Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации М., Ж., Ш., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Г. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые положения не нарушают прав и законных интересов заявителя.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., Верховный Суд Российской Федерации приходит к следующему.
В силу [статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-27#p100171) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100173), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100174)).
Конвенцией установлены требования, предъявляемые к национальным и международным водительским удостоверениям. 28 сентября 2004 г. в Конвенцию внесены поправки, вступившие в силу 28 марта 2006 г., которыми, в частности, изменены требования к форме и содержанию национального и международного водительских удостоверений (Приложения 6, 7).
Так, Приложением 6 к Конвенции установлено, что национальное водительское удостоверение может выдаваться для управления транспортными средствами следующих категорий: A, B, C, D, BE, CE, DE; помимо перечисленных выше категорий и подкатегорий, национальным законодательством могут предусматриваться и другие категории и подкатегории транспортных средств (пункты 8, 10).
Довод заявителя о несоответствии [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100013) и [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100032) требованиям, предъявляемым Конвенцией к национальным водительским удостоверениям, суд не может признать обоснованным.
Согласно пункту 2 статьи 43 Конвенции Договаривающиеся Стороны должны выдавать национальные водительские удостоверения в соответствии с новой редакцией Приложения 6 не позднее чем через пять лет после ее вступления в силу.
В целях обеспечения международных обязательств Российской Федерации, связанных с вступлением в силу 28 марта 2006 г. поправок к Конвенции, касающихся требований к национальному водительскому удостоверению, [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-365-2009-mvd-rossii-ministerstvo-2) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 мая 2009 г. N 365 утверждено и введено в действие с 1 марта 2011 г. описание образца водительского удостоверения [(приложение N 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-365-2009-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100041), в котором указаны категории транспортных средств, на право управления которыми может выдаваться удостоверение (А, В, С, Д, ВЕ, СЕ, ДЕ); установлено, что водительские удостоверения [образцов N 1](https://bukva.ai/docs/udostoverenie-forma-120#p100018) и [N 2](https://bukva.ai/docs/udostoverenie-forma-120#p100074), утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 февраля 1999 г. N 120 "Об утверждении образцов водительских удостоверений", действительны до окончания указанного в них срока действия.
Суд не может признать обоснованным довод заявителя о несоответствии Конвенции [пунктов 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100025), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100028), [33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100106), [34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100107) Правил и [пунктов 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100100), [33](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100120), [35](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100122), [40](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100132) Инструкции, предусматривающих выдачу водительских удостоверений с разрешающими отметками в графах "A", "B", "C", "D" и "E", "трамвай", "троллейбус".
Согласно [пункту 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100019) Правил водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "A", "B", "C", "D" и "E" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий. Следовательно, под разрешающими отметками в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100013), а также в [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100032), принятой в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100013), понимаются категории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения.
Наличие в водительском удостоверении разрешающих отметок, подтверждающих право на управление трамваем, троллейбусом, а также других необходимых записей (стаж, группа крови, ручное управление и прочее) не противоречит Конвенции, согласно которой национальным законодательством могут предусматриваться и другие категории и подкатегории транспортных средств, в водительском удостоверении допускается наличие специальной пометки, требующей ношения данным лицом некоторых приспособлений или предусматривающей некоторое переустройство транспортного средства с учетом инвалидности водителя (пункты 4 статьи 41 Конвенции, пункты 4, 10 Приложения 6).
Указание в водительских удостоверениях разрешающих отметок не нарушает прав заявителя, поскольку выданные по старому образцу водительские удостоверения действительны до окончания указанного в них срока действия (пункт 1 статьи 43 Конвенции).
Утверждение заявителя о противоречии [пунктов 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100063), [23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100067) Правил в части предоставления Главному управлению Государственной инспекции права утверждать методику сдачи экзаменов и экзаменационные билеты [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации не имеет значения по настоящему делу. Проверка конституционности нормативных правовых актов, перечисленных в части 2 ([пункты "а"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100549) и ["б"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100550)) статьи 125 Конституции Российской Федерации, в число которых входят нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и не может быть осуществлена в порядке гражданского судопроизводства ([часть 3 статьи 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101157) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Указанные в [сноске к пункту 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100042) Инструкции приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации признаны утратившими силу приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 мая 2009 г. [N 365](https://bukva.ai/docs/prikaz-365-2009-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100031) "О введении в действие водительского удостоверения" и от 18 апреля 2011 г. [N 206](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2011-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100129) "О введении в действие международного водительского удостоверения". Кроме того, сноска сама по себе не нарушает прав заявителя, поскольку не устанавливает каких-либо прав и обязанностей.
[Пункт 75](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100206) Инструкции в части, допускающей аннулирование и утилизацию водительского удостоверения, не востребованного по истечении двух лет после окончания срока лишения права управления транспортными средствами, противоречит [части 5 статьи 32.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104156) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой хранение водительских удостоверений осуществляется в течение трех лет после истечения срока лишения. В связи с этим данная норма в оспариваемой части подлежит признанию недействующей.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Ч. удовлетворить частично.
Признать недействующим [пункт 75](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100206) Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N 782, в части, предусматривающей аннулирование и утилизацию водительских удостоверений, не востребованных по истечении двух лет после окончания срока лишения права управления транспортными средствами.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-496) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---