---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.03.2013 N АКПИ12-1774"
number: "АКПИ12-1774"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2013-03-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1774"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 26.03.2013 N АКПИ12-1774
# Решение Верховного Суда РФ от 26.03.2013 N АКПИ12-1774
<Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 1 постановления Правительства РФ от 31.08.2011 N 725 "О составе территорий, образующих каждую часовую зону, и порядке исчисления времени в часовых зонах, а также о признании утратившими силу отдельных Постановлений Правительства Российской Федерации">
> [!IMPORTANT]
> КонсультантПлюс: примечание.
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-227#p100039) Верховного Суда РФ от 13.06.2013 N АПЛ13-227данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 26 марта 2013 г. N АКПИ12-1774
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В.В., В.Я., С.А. об оспаривании [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011#p100005) постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2011 г. N 725 "О составе территорий, образующих каждую часовую зону, и порядке исчисления времени в часовых зонах, а также о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации",
[пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011#p100005) постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2011 г. N 725 "О составе территорий, образующих каждую часовую зону, и порядке исчисления времени в часовых зонах, а также о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление) предусмотрено, что московское время исчисляется в национальной шкале времени Российской Федерации UTC (SU) плюс 4 часа. Сезонный перевод часов не осуществляется, счет часов и минут в течение календарного дня не изменяется.
В.В., В.Я. и С.А., представляющий также интересы малолетней дочери С.В., обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011#p100005) Постановления недействующим, указав на его противоречие положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-107-fz-2011/statya-1) от 3 июня 2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени" (далее - Федеральный закон об исчислении времени), Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1) от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и нормам международного права.
В судебном заседании заявитель С.А., выступая от своего имени и как представитель В.В. и В.Я., просил об удовлетворении заявления по изложенным в нем основаниям, пояснив, что действие [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011) причиняет вред жизни и здоровью граждан. В подтверждение этого заявитель ссылался на публикации в средствах массовой информации, рекомендации по итогам парламентских слушаний, проведенных 27 сентября 2012 г. Комитетом Государственной Думы по охране здоровья, мнения экспертов, принимавших участие в названных слушаниях, и позицию по данному вопросу ряда субъектов Российской Федерации, полагавших необходимым возврат к исчислению времени, приближенному к поясным значениям времени в системе всемирного координированного времени.
Представители Правительства Российской Федерации Н.Н., Н.А. и Ч. требование заявителей не признали, указав на то, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011) издано компетентным органом власти, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы граждан.
Выслушав объяснения С.А., представителей заинтересованного лица и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей отказать заявителям в удовлетворении их требования, суд находит заявление В.В., В.Я. и С.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы исчисления времени, установления часовых зон определяются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-107-fz-2011/statya-1) об исчислении времени, который также регулирует отношения, возникающие при распространении информации о точном значении времени и календарной дате. Согласно [части 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-107-fz-2011/statya-1#p100036) Федерального закона об исчислении времени на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. Состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах устанавливаются Правительством Российской Федерации. Из приведенной нормы видно, что определение порядка исчисления времени в часовых зонах Российской Федерации федеральным законодателем отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.
Следовательно, действуя в рамках делегированных полномочий, Правительство Российской Федерации вправе было принять [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011), предусматривающее, что московское время (время часовой зоны, в которой расположена столица Российской Федерации - город Москва) исчисляется в национальной шкале времени Российской Федерации UTC (SU) плюс 4 часа без сезонного перевода часов, ранее установленного [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-1992-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) Правительства Российской Федерации от 8 января 1992 г. N 23. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011) закрепило порядок исчисления времени, по которому население России проживало большую часть календарного года, с последнего воскресенья марта по последнее воскресенье октября (для московского времени UTC плюс 4 часа в системе всемирного координированного времени).
[Частью 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-107-fz-2011/statya-1#p100037) Федерального закона об исчислении времени установлено, что решение о переводе территории (части территории) субъекта Российской Федерации из одной часовой зоны в другую часовую зону принимается Правительством Российской Федерации на основании совместного предложения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Ссылаясь на противоречие [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011) данной норме, заявители утверждают, что Правительством Российской Федерации осуществлен перевод города Москвы и десятков других регионов России в иной часовой пояс (часовую зону) в отсутствие совместных предложений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Между тем это утверждение не соответствует действительности, так как [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011) не изменило существовавшую на момент его принятия систему девяти часовых зон России, установленную ранее действовавшими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Ни город Москва, ни другие субъекты Российской Федерации в другие часовые зоны не переведены.
Довод заявителей о несоответствии [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011) [пункту 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100154) Федерального закона "Об охране окружающей среды", закрепляющему право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ошибочен.
[Статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100012) названного Федерального закона определяет окружающую среду как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природным объектом является естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природно-антропогенным объектом признается природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; под антропогенным объектом понимается объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной во вступившем в законную силу [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-517) от 21 июля 2006 г. по делу N ГКПИ06-517, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1) "Об охране окружающей среды" не относит категорию времени и установление порядка его исчисления на территории России к указанным выше экологическим системам, природным и природно-антропогенным объектам. Установление порядка исчисления времени не может влиять на устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов и оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается не порядком исчисления времени на соответствующей территории, а проводимыми государством мерами по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по ее охране, предотвращению экологически вредной деятельности и мерами по оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.
Статья 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. закрепляет, в частности, что ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам. Содержание [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011#p100005) Постановления не дает никаких оснований для признания состоятельным утверждения заявителей о его противоречии указанной норме международного права, поскольку они имеют различные предметы правового регулирования. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011) в оспариваемой части устанавливает порядок исчисления московского времени и вопросов, касающихся медицинских или научных опытов, не затрагивает.
Ссылка заявителей на несоответствие [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011) [статье 31](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka/statya-31#p100142) Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., закрепляющей право ребенка на отдых, также является необоснованной. Оспариваемая норма не содержит каких-либо положений, направленных на ограничение права ребенка на отдых и досуг.
Доводы заявителей о незаконности [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-725-2011) по сути сводятся к целесообразности установления на территории Российской Федерации поясного астрономического времени, однако разрешение данного вопроса не относится к компетенции суда, разрешающего настоящее дело в порядке абстрактного нормоконтроля.
Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
В.В., В.Я. и С.А. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-227) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---