---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.02.2013 N АКПИ12-1574"
number: "АКПИ12-1574"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2013-02-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1574"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 05.02.2013 N АКПИ12-1574
# Решение Верховного Суда РФ от 05.02.2013 N АКПИ12-1574
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 4.29 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2564-09 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.11.2009 N 71>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-156) Верховного Суда РФ от 16.05.2013 N АПЛ13-156 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 5 февраля 2013 г. N АКПИ12-1574
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании частично недействующим [пункта 4.29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100112) Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2564-09 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму их работы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 71,
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100007) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 71 утверждены Санитарно-эпидемиологические [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100012) и нормативы 2.1.2.2564-09 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму их работы" (далее - Санитарные правила). Постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 декабря 2009 г., N 15884, и опубликовано в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 15 марта 2010 г., N 11.
Согласно [пункту 4.29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100112) Санитарных правил на хозяйственной территории организаций должно быть предусмотрено помещение с холодильной камерой для хранения трупов, при наличии площадей - ритуальные помещения.
С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пункта 4.29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100112) Санитарных правил недействующим в части, ограничивающей возможность размещения на хозяйственной территории организаций ритуальных помещений наличием площадей.
Свои требования заявитель мотивирует тем, что оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100112) противоречит [пункту 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-5#p100023) и [пункту 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-7#p100035) Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ) и [подпункту 9 пункта 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-12#p100072) Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ), ограничивает право граждан быть похороненными в соответствии с обычаями и традициями, право на проведение посмертных религиозных обрядов.
С. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) Т. и Министерства юстиции Российской Федерации Б., возражая против доводов заявителя, пояснили, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100112) не противоречит действующему федеральному законодательству и каких-либо прав и свобод граждан не затрагивает.
Выслушав представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
[Статья 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации и [статья 8](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-8#p100085) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ([пункт 1 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p125) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).
В соответствии с [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-569-2005#p100019), [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-569-2005#p100022) Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации осуществляет руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации.
Таким образом, Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100012) утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
В силу [пункта 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-12#p100063) Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям.
Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100012) устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, а также санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов [(пункт 1.2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100016), в том числе требования к объемно-планировочным решениям [(раздел IV)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100054).
[Пункт 4.29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100112) Санитарных правил допускает возможность размещения ритуального помещения на хозяйственной территории организаций социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, при наличии площадей, что не противоречит действующему федеральному законодательству и не нарушает прав граждан.
В соответствии со [статьей 12](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-12#p100062) Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободное посещение их священнослужителем, на предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий ([подпункты 7](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-12#p100070), [9 пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-12#p100072)).
В силу [пункта 3 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1#p100173) Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в домах-интернатах для престарелых и инвалидов по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей.
Доводы заявителя о противоречии оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100112) [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-12#p100062) Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ лишены правовых оснований. Данный законодательный акт имеет иной предмет регулирования, не распространяется на отношения, связанные с погребением.
Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-1) от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ, регулирующим отношения, связанные с погребением умерших, на территории Российской Федерации каждому человеку после смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления и пожелания родственников [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-1#p100008). Данный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-1) закрепляет право на отправление обрядов при захоронении тела после смерти человека согласно его пожеланию быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими ([статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-3#p100017), [пункт 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-5#p100023)), при этом достойное отношение к телу умершего должно выражаться в действиях, полностью соответствующих его волеизъявлению (а при отсутствии такового - согласно воле родственников), если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации [(пункт 2 статьи 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-5#p100029).
Ритуальное помещение в соответствии с ГОСТ Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утвержденным [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-516-st-2008#p100006) Ростехрегулирования от 18 декабря 2008 г. N 516-ст, является специализированным помещением, входящим в состав объекта похоронного назначения, предназначенным для проведения похоронных и мемориальных обрядов (пункты 1, 2.5.6). Согласно [пункту 2.10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-2011#p100054) СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84, расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания, до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м; [главой 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-2011#p100078) СанПиН 2.1.2882-11 установлены санитарно-гигиенические требования к крематориям, в том числе траурному залу.
С учетом этого размещение ритуальных помещений на хозяйственной территории организаций социального обслуживания допустимо только при наличии площадей, что обусловлено санитарно-эпидемиологическими требованиями. Отсутствие ритуального помещения в организациях, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, не исключает проведение обрядовых действий по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями в других предназначенных для этого ритуальных помещениях.
Поскольку оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100112) не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления С. о признании частично недействующим [пункта 4.29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100112) Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2564-09 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму их работы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 71, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-156) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---