---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.02.2013 N АКПИ12-1572"
number: "АКПИ12-1572"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2013-02-07
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1572"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 07.02.2013 N АКПИ12-1572
# Решение Верховного Суда РФ от 07.02.2013 N АКПИ12-1572
<Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании в части абзаца второго пункта 13, абзаца первого пункта 15 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе", утв. Приказом ФСИН России от 16.05.2012 N 267>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-139#p100035) Верховного Суда РФ от 16.04.2013 N АПЛ13-139 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 7 февраля 2013 г. N АКПИ12-1572
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению У. об оспаривании в части [абзаца второго пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100043), [абзаца первого пункта 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100048) Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 мая 2012 г. N 267,
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100007) Федеральной службы исполнения наказаний от 16 мая 2012 г. N 267, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 июня 2012 г., регистрационный номер 24708, утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100013) о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе (далее - Инструкция), которая разработана на основании [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - подпрограмма), и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466) выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила).
[Пунктом 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100042) Инструкции предусмотрено, что должностными лицами учреждения, органа уголовно-исполнительной системы, ответственными за реализацию [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439), совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа уголовно-исполнительной системы на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно [приложению N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100266) к Правилам по каждой категории граждан [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100042). Формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в [подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) были зарегистрированы. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке по алфавиту [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100043).
Согласно [пункту 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100047) Инструкции по результатам рассмотрения должностными лицами учреждения, органа уголовно-исполнительной системы, ответственными за реализацию [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439), совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативными службами территориального органа ФСИН России представленных списков и учетных дел граждан - участников подпрограммы принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников). В силу [абзаца первого пункта 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100048) Инструкции формирование сводного списка участников осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в [подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) были зарегистрированы. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке участников по алфавиту.
У. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать [абзац второй пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100043) и [абзац первый пункта 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100048) Инструкции в части установленного порядка формирования списков, сводных списков участников не соответствующими [статьям 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020), [7](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-7#p100040), [15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-15#p100066), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-40#p100155), [45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-45#p100175) и [46](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-46#p100178) Конституции Российской Федерации. Как указано в заявлении, исходя из оспариваемых норм основным показателем, определяющим положение гражданина в очереди на получение сертификата, является дата официальной постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Между тем, если по первому месту службы постановки на учет не было, хотя гражданин фактически нуждался в жилье и принимал меры к постановке на учет, то датой, определяющей место в сводном списке, должна быть дата начала службы и фактической нуждаемости в жилье.
Заявитель, просивший рассмотреть дело в его отсутствие, в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом.
Представители Федеральной службы исполнения наказаний Б. и З., представитель Министерства юстиции Российской Федерации М. требование У. не признали, ссылаясь на то, что оспариваемые положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100013) соответствуют действующему законодательству и права заявителя не нарушают.
Заслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей требование заявителя оставить без удовлетворения, суд находит заявление У. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
[Подпункт "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100469) Правил в числе лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439), называет сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета и увольняемых со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. [Пунктом 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100512) Правил полномочия на установление порядка и сроков формирования списков граждан - участников [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439), состоящих на учете в федеральных органах исполнительной власти и изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, Правительство Российской Федерации делегировало федеральным органам исполнительной власти.
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) в уголовно-исполнительной системе, утвержден Федеральной службой исполнения наказаний в пределах предоставленных ей полномочий.
Закрепленный [пунктами 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100042), [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100048) Инструкции хронологический принцип формирования списков воспроизводит принцип, установленный Правительством Российской Федерации для формирования списков граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления.
Так, [пунктом 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100148) Правил определено, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100468) Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу [пункта 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p101) Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно [приложению N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100266), утверждает его и представляет государственному заказчику [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту. Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается.
Из приведенных норм [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466) следует однозначный вывод о том, что формирование как списка граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, так и сводного списка осуществляется в зависимости от момента, когда граждане - участники [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
[Часть 1 статьи 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-57#p100397) Жилищного кодекса Российской Федерации, посвященной вопросу предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, также устанавливает общее правило о предоставлении жилых помещений указанным гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Исходя из изложенного, [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100013) в оспариваемой части в полной мере согласуется с правовыми нормами большей юридической силы, регулирующими отношения, связанные с реализацией гражданами их права на обеспечение жильем.
Оспаривая по мотиву несоответствия [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации содержащийся в [абзаце втором пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100043) и [абзаце первом пункта 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-267-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100048) Инструкции хронологический принцип формирования списков, который представляет собой воспроизведение сформулированных в [пунктах 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100148), [26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p101) Правил положений, заявитель фактически просит проверить конституционность указанных норм [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466). Между тем, такая проверка на основании [части 2 статьи 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100548) Конституции Российской Федерации может быть осуществлена только Конституционным Судом Российской Федерации.
Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
У. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-139#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---