--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.12.2012 N АКПИ12-1475" number: "АКПИ12-1475" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-12-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1475" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 07.12.2012 N АКПИ12-1475 # Решение Верховного Суда РФ от 07.12.2012 N АКПИ12-1475 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими абзаца первого пункта 2, абзаца второго пункта 3, абзаца второго пункта 4 Разъяснения порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утв. Постановлением ЦИК России от 03.10.2012 N 143/1085-6> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 7 декабря 2012 г. N АКПИ12-1475 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре А., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании недействующими [абзаца первого пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100012), [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100016), [абзаца второго пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100020) Разъяснения порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 г. N 143/1085-6 (далее - Разъяснение),
установил:
согласно [абзацу первому пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100012) Разъяснения наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования с места, определенного председателем соответствующей избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии. [Абзац второй пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100016) Разъяснения предусматривает, что изображение избирателя не должно занимать большую часть кадра (экрана). В соответствии с [абзацем вторым пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100020) Разъяснения фото- и (или) видеосъемка работы членов избирательной комиссии со списком избирателей должна осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся. Гражданин К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзаца первого пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100012), [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100016), [абзаца второго пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100020) Разъяснения. Как указывает заявитель, он являлся наблюдателем на выборах главы городского округа, состоявшихся 14 октября 2012 года. Оспариваемые положения [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100012) не соответствуют Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ограничивают права наблюдателей, снижают кандидатам возможность эффективно контролировать ход выборов на избирательных участках в день голосования. В суде К. поддержал заявленные требования и пояснил, что ЦИК России вышла за пределы своих полномочий и создала новые нормы. Представители Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В., С. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100010) приняты ЦИК России в пределах ее полномочий, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права наблюдателей. Выслушав объяснения К., представителей ЦИК России В., С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление удовлетворению не подлежит, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдумов. В соответствии с [пунктом 5 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-3#p100092) названного Федерального закона деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. В целях обеспечения реализации данного принципа в деятельности избирательных комиссий ЦИК России [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6) от 3 октября 2012 г. N 143/1085-6 утвердила Разъяснение порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования. Оно размещено в сети Интернет для всеобщего сведения. Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наблюдатель - это гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума [(пункт 42 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-2#p100067). В [пункте 9 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-30#p100491) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплены права наблюдателей. Так, они вправе знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, осуществлять иные права по наблюдению за выборами. В [Разъяснении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100010) закреплено право наблюдателей вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования. Согласно [абзацу первому пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100012) Разъяснения наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования с места, определенного председателем соответствующей избирательной комиссии. Место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется председателем соответствующей избирательной комиссии не произвольно, а с учетом требований [пункта 9 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-30#p100491) и [пункта 11 статьи 61](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-61#p100894) указанного Федерального закона. Избирательная комиссия является коллегиальным органом, который организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов. Согласно [пункту 11 статьи 61](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-61#p100894) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей. Положения [абзаца первого пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100012) Разъяснения взаимосвязаны с [абзацами вторым](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100013) и [третьим пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100014) Разъяснения. Предусмотренный [абзацем первым пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100012) Разъяснения порядок ведения фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования носит уведомительный, а не разрешительный характер и не предполагает возможность ограничения прав наблюдателей на ведение фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования председателем, заместителем председателя или секретарем избирательной комиссии. Такой порядок обеспечивает подготовку и проведение выборов и не может рассматриваться как нарушающий права наблюдателей. Гражданский кодекс Российской Федерации в [статье 152.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-152-1#p703) предусматривает, что обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина допускаются только с согласия этого гражданина. Такого согласия не требуется, когда изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования. Из содержания данной [нормы](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-152-1#p703) следует, что согласие гражданина при съемке на публичных мероприятиях, каковыми являются выборы, не требуется, когда такое изображение не является основным объектом использования. Изображение гражданина, полученное в местах, свободных для посещения, или на публичных мероприятиях, не может быть обнародовано или использовано, когда такое изображение является основным объектом использования. Положения [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100016) Разъяснения корреспондируют требованиям гражданского законодательства Российской Федерации, устанавливающим охрану изображения гражданина, и не могут рассматриваться как ограничение права на доступ к информации. Таким образом, доводы заявителя о том, что положения [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100016) Разъяснения изданы ЦИК России с превышением полномочий данного федерального органа и противоречат Гражданскому кодексу Российской Федерации [(статье 152.1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-152-1#p49), Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" [(пункту 1 статьи 9)](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1#p100087), являются несостоятельными. В соответствии со [статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-3#p100087) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, участие в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина [(статья 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-7#p100111). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", регулируя отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой государственными, муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, предусматривает принятие мер по обеспечению безопасности персональных данных. По смыслу [пункта 1 части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-3#p100237), [части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-6#p100258), [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-7#p100274), [частей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-9#p100280), [3 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-9#p100281) названного Федерального закона обработка персональных данных, к которым отнесена любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе их распространение и предоставление, при отсутствии согласия субъекта персональных данных на их обработку допускается только в случаях, предусмотренных законом. Списки избирателей содержат конфиденциальную информацию. С учетом этого требования [абзаца второго пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100020) Разъяснения о том, что фото- и (или) видеосъемка работы членов избирательной комиссии со списком избирателей должна осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся, соответствуют как Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) "О персональных данных", так и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержится правило о том, что в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется (изменяется) порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, указанный закон применяется к выборам, назначенным после его вступления в силу [(пункт 3 статьи 11)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-11#p101503). Оспариваемое [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100010) касается вопроса установления порядка ведения фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования и не определяет порядок подготовки и проведения выборов, поэтому доводы заявителя о том, что в нарушение законодательства Российской Федерации о выборах оспариваемый нормативный правовой акт незадолго до дня голосования ввел новые правила, чем нарушается равенство участвующих в выборах лиц, не могут быть признаны обоснованными. Содержащиеся в [Разъяснении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100010) положения достаточно точно определяют право наблюдателей на ведение фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования. [Пунктом 13 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-21#p100269) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что ЦИК России в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения данного Федерального закона, обязательные для исполнения. Учитывая, что [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100010) утверждено ЦИК России в пределах предоставленных полномочий, оспариваемые положения соответствуют федеральному законодательству, права наблюдателей не нарушают, заявление К. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [261](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101210) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление К. о признании недействующими [абзаца первого пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100012), [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100016), [абзаца второго пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1431085-6#p100020) Разъяснения порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 г. N 143/1085-6, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---