--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.01.2013 N АКПИ12-1467" number: "АКПИ12-1467" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-01-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1467" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 10.01.2013 N АКПИ12-1467 # Решение Верховного Суда РФ от 10.01.2013 N АКПИ12-1467 <О признании недействующим пункта "г" раздела 3 приказа Наркомздрава СССР от 12.12.1940 N 584 "О продолжительности рабочего дня медицинских работников" и об отказе в признании недействующим пункта 5.2.37 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 10 января 2013 г. N АКПИ12-1467 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А., при секретаре И., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.А. о признании недействующими [пункта 5.2.37](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100055) Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, пункта "г" раздела III приказа Народного комиссариата здравоохранения СССР от 12 декабря 1940 г. N 584 "О продолжительности рабочего дня медицинских работников", установил: [подпунктом 5.2.37](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100055) Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 (далее - Положение) и опубликованного в сборнике "Собрание законодательства Российской Федерации" (25 июня 2012 г., N 26), закреплены полномочия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) самостоятельно принимать нормативные правовые акты по установлению размеров компенсаций в зависимости от класса условий труда (сокращенная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда) работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также условия их предоставления. Пунктом "г" раздела III приказа Народного комиссариата здравоохранения СССР от 12 декабря 1940 г. N 584 "О продолжительности рабочего дня медицинских работников" (далее - Приказ) установлен 6,5-часовой рабочий день для врачей и среднего медицинского персонала следующих медицинских учреждений: здравпунктов и медицинских пунктов первой помощи, станций и пунктов скорой помощи и неотложной медицинской помощи. Приказ опубликован в "Справочнике главной (старшей) медицинской сестры" (т. 1; издательство "ГРАНТЪ", 1998 г.), размещен в информационно-правовых системах "КонсультантПлюс", "ГАРАНТ", доступен для ознакомления неограниченному кругу лиц. К.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими указанных нормативных положений, полагает, что Правительство Российской Федерации, утверждая [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100009), было не вправе делегировать полномочия по установлению размеров компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, иным федеральным органам исполнительной власти. В связи с этим указывает, что [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100009) противоречит [части первой статьи 92](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-92#p547), [части второй статьи 117](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p612), [части второй статьи 147](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p704), [части второй статьи 219](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p906) Трудового кодекса Российской Федерации и нарушает его право как работника, занятого на работах с вредными условиями труда, на предоставление и установление гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодателем. Заявитель считает, что пункт "г" раздела III Приказа, примененный Златоустовским городским судом Челябинской области при разрешении гражданского дела с его участием, устанавливает для медицинских работников, занятых на работах с вредными условиями труда, продолжительность рабочего времени более 36 часов в неделю и поэтому противоречит [части второй статьи 94](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-94#p100696) Трудового кодекса Российской Федерации и [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2008#p100005) постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" (далее - Постановление N 870). Минтруд России, уполномоченный представлять интересы Правительства Российской Федерации - заинтересованного лица по делу, Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) в письменных возражениях на заявление указали, что высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации вправе определить такой порядок, при котором установление размеров компенсаций в зависимости от класса условий труда (сокращенная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда) работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также условий их предоставления осуществляется нормативными актами федерального органа исполнительной власти, деятельностью которого руководит Правительство Российской Федерации, что исключает нарушение прав заявителя. Оспариваемый заявителем в части Приказ фактически прекратил свое действие в связи с принятием и опубликованием [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2003) Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" и не подлежит применению. К.А. в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Б. и К.В., представителя Минздрава России С., оценив нормативные правовые акты в оспариваемой части на их соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению в части оспаривания Приказа, Верховный Суд Российской Федерации считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействующим пункта "г" раздела III Приказа, в остальной части в удовлетворении заявления следует отказать. Трудовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации закрепляет, что в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, устанавливаются: сокращенная продолжительность рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю [(часть первая статьи 92)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p551); минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления [(часть вторая статьи 117)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p612); минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения [(часть вторая статьи 147)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p704); размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления [(часть вторая статьи 219)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p906). Во исполнение данных положений Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 870, [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2008#p100005) которого установлены следующие компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со [статьей 92](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-92#p100679) Трудового кодекса Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Одновременно [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2008#p100009) Постановления N 870 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручено установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций. Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-636-2012#p100009) Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации было преобразовано в Минздрав России и Минтруд России. [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100009), в оспариваемой заявителем [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100055), полномочиями самостоятельно принимать нормативные правовые акты по установлению размеров компенсаций в зависимости от класса условий труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также условий их предоставления наделен Минтруд России. Таким образом, Правительство Российской Федерации реализовало полномочия, предусмотренные Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, и, определив основное содержание нормативного регулирования отношений, связанных с правом работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, в свою очередь уполномочило Минтруд России установить размеры компенсаций в зависимости от класса условий труда. Наделив Минтруд России указанным полномочием, Правительство Российской Федерации не вышло за пределы своей компетенции, установленной названным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1), поскольку определило порядок, при котором реализация норм общего характера, предусмотренных [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2008#p100005) Постановления N 870, обеспечивается конкретизацией и детализацией в иных нормативных правовых актах, принимаемых федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого оно осуществляет. С учетом изложенного оспариваемое в части [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100009) не противоречит приведенным нормам Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации и прав заявителя не нарушает. Оснований для удовлетворения требований заявителя о признании [подпункта 5.2.37](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100055) Положения недействующим не имеется. [Статья 92](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-92#p100679) Трудового кодекса Российской Федерации наряду с установлением сокращенной продолжительности рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предусматривает, что данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников) [(часть третья)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-92#p553). Следовательно, сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться медицинским работникам как по формальным основаниям в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности, так и в связи с фактическими условиями труда, определяемыми по результатам аттестации рабочих мест. С учетом этого оспариваемый в части Приказ не образует противоречий с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2008) N 870 и [частью второй статьи 219](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p906) Трудового кодекса Российской Федерации, на которые ссылается заявитель. Вместе с тем [статья 350](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-350#p101936) названного Кодекса устанавливает для медицинских работников сокращенную продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю и предписывает, что продолжительность рабочего времени медицинских работников в зависимости от должности и (или) специальности определяется Правительством Российской Федерации [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-350#p101937). Во исполнение этой [нормы](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-350#p101937) Правительство Российской Федерации приняло [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2003) от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". В [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2003#p100013) к данному постановлению определен Перечень должностей и (или) специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю. Оспариваемая норма Приказа противоречит [разделу IX](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2003#p100022) указанного Перечня, поскольку устанавливает 39-часовую рабочую неделю (6,5 часов x 6 дней = 39 часов) для должностей и (или) специальностей медицинских работников, имеющих право на 36-часовую рабочую неделю. Таким образом, федеральный законодатель, наделяя высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации полномочиями на установление продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от должности и (или) специальности, определил конкретный орган и уровень власти, на который возлагается реализация полномочий, предусмотренных [статьей 350](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-350#p101936) Трудового кодекса Российской Федерации. Оспариваемое положение Приказа - нормативного правового акта бывшего Союза ССР, регулирует вопросы, относящиеся к полномочиям Правительства Российской Федерации, осуществившего их правовую регламентацию в соответствии с требованиями данного [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1), противоречит ему и в силу [статьи 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p102364) этого Кодекса не подлежит применению с 28 февраля 2003 г. - момента вступления в силу названного выше [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2003) Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101, опубликованного в "Российской газете" 20 февраля 2003 г. Принимая во внимание наличие практики применения оспариваемого в части Приказа (решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 5 апреля 2012 г., вступившее в законную силу 2 июля 2012 г.), пункт "г" раздела III Приказа следует признать недействующим с 28 февраля 2003 г. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление К.А. удовлетворить частично. Пункт "г" раздела III приказа Народного комиссариата здравоохранения СССР от 12 декабря 1940 г. N 584 "О продолжительности рабочего дня медицинских работников" признать недействующим и не подлежащим применению с 28 февраля 2003 г. В признании недействующим [пункта 5.2.37](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100055) Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Т.А.ПЕТРОВА**
---