---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.11.2012 N АКПИ12-1246"
number: "АКПИ12-1246"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2012-11-07
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1246"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 07.11.2012 N АКПИ12-1246
# Решение Верховного Суда РФ от 07.11.2012 N АКПИ12-1246
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 18, 19 формы N 070/у-04 "Справка для получения путевки" (Приложение N 2), утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 N 256>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-761#p100045) Верховного Суда РФ от 05.02.2013 N АПЛ12-761 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 7 ноября 2012 г. N АКПИ12-1246
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А.,
при секретаре И.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч. о признании частично недействующими [пунктов 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116), [19](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100118) формы N 070/у-04 "Справка для получения путевки" (приложение N 2), утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256,
[пункт 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) "Предпочтительное место лечения" формы N 070/у-04 "Справка для получения путевки" (приложение N 2) (далее - Справка), утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256 (далее - Приказ), предусматривает заполнение графоклетки, если предпочтительно лечение в местном санатории, или строки для указания одного или нескольких курортов, на которых предпочтительно лечение, а также содержит заключенный в скобки текст "необязательно для заполнения".
[Пункт 19](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100118) "Рекомендуемые сезоны лечения" Справки допускает внесение сведений о рекомендуемых сезонах лечения: зима, весна, лето, осень - путем проставления отметок символом "v" в графоклетках тех сезонов, в которых рекомендовано лечение, и содержит подстрочный текст в скобках "необязательно для заполнения".
Ч., действующая в интересах своего несовершеннолетнего ребенка-инвалида, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими указанных нормативных [положений](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) в части, закрепляющей, что пункты ["Предпочтительное место лечения"](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) и ["Рекомендуемые сезоны лечения"](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100118) не обязательны для заполнения. Заявитель считает, что необязательность заполнения данных [пунктов](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) нарушает равенство прав инвалидов на обеспечение эффективным санаторно-курортным лечением в соответствии с рекомендациями лечащего врача и противоречит [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, порядку медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение [(приложение N 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100020) (далее - Порядок), утвержденному Приказом.
Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее -Минздрав России) в письменных возражениях на заявление указало, что наличие указаний о необязательности заполнения [пунктов 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) и [19](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100118) Справки не исключает определение предпочтительного места лечения в случае, если условия прохождения лечения без учета климатических факторов могут негативно отразиться на общем состоянии здоровья.
Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) против доводов, изложенных в заявлении, не возражало.
Выслушав объяснения представителя заявителя Ш., представителей Минздрава России Х., А., представителя Минюста России Б., оценив оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii) на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление не подлежащим удовлетворению.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, реализуя полномочия, закрепленные [статьей 37.1](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-37-1#p265) ранее действовавших Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г. N 5487-1, [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p122), [подпунктами 5.2.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p229), [5.2.100(1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p277) - [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100187)), [5.2.101](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100193) Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, приняло оспариваемый в части [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii). Указанный нормативно-правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii) зарегистрирован Минюстом России 14 декабря 2004 г., регистрационный N 6189, опубликован в "Российской газете" 22 декабря 2004 г.
Компетенция Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на принятие оспариваемого в части [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii) подтверждена [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-1559) Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2007 г. по гражданскому делу N ГКПИ06-1559.
Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривает, что санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах [(часть 3 статьи 40)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p100443).
В силу [пункта 9 статьи 6.1](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-1#p30), [пункта 1.1 части 1 статьи 6.2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p151) Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав набора социальных услуг включается в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
Отбор и направление граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, на санаторно-курортное лечение осуществляется в соответствии с [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100020), утвержденным оспариваемым в части Приказом и закрепляющим основные принципы медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение ([пункт 1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100022) Порядка).
Необходимость направления ребенка на санаторно-курортное лечение определяется лечащим врачом и заведующим отделением лечебно-профилактического учреждения, а детей, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, -лечащим врачом и врачебной комиссией лечебно-профилактического учреждения по месту жительства с оформлением [Справки](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100093) (для предоставления по месту требования) и санаторно-курортной карты по установленной форме; направление детей на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке, аналогичном для взрослых больных ([пункты 2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100453), [2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100057) Порядка).
Лечащий врач определяет медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления, в первую очередь, для применения природных климатических факторов на основании анализа объективного состояния больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований ([пункт 1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100024) Порядка).
При решении вопроса о выборе курорта, помимо заболевания, в соответствии с которым больному рекомендовано санаторно-курортное лечение, учитываются наличие сопутствующих заболеваний, условия поездки на курорт, контрастность климатогеографических условий, особенности природных лечебных факторов и других условий лечения на рекомендуемых курортах.
Больные, которым показано санаторно-курортное лечение, но которые отягощены сопутствующими заболеваниями, либо больные с нарушениями здоровья возрастного характера в тех случаях, когда поездка на отдаленные курорты может вредно отразиться на общем состоянии их здоровья, направляются в близрасположенные санаторно-курортные учреждения, организации необходимого профиля ([пункт 1.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100027) Порядка).
Из содержания приведенных норм следует, что решение о необходимости и допустимости санаторно-курортного лечения детей, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, принимается лечащим врачом и врачебной комиссией, которые обязаны учитывать совокупность всех факторов, влияющих на выбор места и сезона лечения для достижения целей оказания данного вида медицинской помощи.
В целях реализации указанных выше принципов медицинского отбора оспариваемая в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) Справка содержит обязательные для заполнения [пункт 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100114) "Рекомендуемое лечение" и строку в [пункте 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100108) "Диагноз", предусматривающую внесение дополнительной информации о формах, стадиях, характере течения заболеваний ([подпункты 15.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100109) - [15.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100111) Справки), влияющих на выбор места и сезона для прохождения профильного лечения, с тем, чтобы была исключена ситуация, при которой условия проведения санаторно-курортного лечения негативно отражались бы на состоянии здоровья лица, имеющего право на получение набора социальных услуг.
[Пункты 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) и [19](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100118) Справки закрепляют для лечащего врача и врачебной комиссии возможность рекомендовать в качестве предпочтительного места лечения местный санаторий или курорт (курорты) и один или несколько сезонов лечения. При этом необязательность заполнения указанных [пунктов](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) Справки не освобождает лечащего врача и врачебную комиссию от обязанности учитывать все факторы, влияющие на выбор места и сезона лечения, и цель оказания данного вида медицинской помощи. В связи с этим невнесение сведений в [пункты 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) и [19](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100118) Справки означает, что не имеется каких-либо предпочтений в определении места и сезонов лечения для оказания данного вида медицинской помощи в целях профилактики основного заболевания.
Возможность осуществления таких рекомендаций зависит от объективных данных медицинского характера, указывающих на преимущества проведения санаторно-курортного лечения в условиях пребывания в местном санатории или на курортах или лечения в определенный сезон, и в том числе от наличия местного санатория необходимого профиля и поэтому не носит произвольный характер.
С учетом изложенного [пункты 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) и [19](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100118) Справки в оспариваемой части не могут рассматриваться как ограничивающие право заявителя и иных граждан на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендацией врача и врачебной комиссии, полностью согласуются с принципами медицинского отбора, изложенными в [пунктах 1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100024) и [1.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100027) Порядка, и не противоречат приведенным законоположениям.
Доводы заявителя о том, что необязательность внесения информации о преимуществах лечения в местном санатории или курорте (курортах) или лечении в определенный сезон приводит к нарушению принципа равенства прав инвалидов на обеспечение эффективным санаторно-курортным лечением, являются необоснованными. Различия в условиях реализации права на санаторно-курортное лечение той категории граждан, к которым относится заявитель, объективно оправданы, поскольку зависят от обстоятельств, связанных, в первую очередь, с наличием медицинских показаний и отсутствием противопоказаний для санаторно-курортного лечения, что не исключает фактических различий и необходимость их учета при осуществлении правового регулирования.
Ссылки заявителя на [статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p100258), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-10#p27) Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие понятие реабилитации инвалидов и перечень реабилитационных мероприятий, не могут повлечь признание оспариваемых в части [пунктов](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) Справки недействующими, поскольку данными положениями порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение не регулируется.
Ошибочно и утверждение заявителя о том, что оспариваемые в части [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) допускают предоставление путевки в санаторно-курортные организации, не отвечающие профилю основного заболевания.
[Статьей 6.2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-2#p31) Федерального закона "О государственной социальной помощи" предусматривается предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний в целях профилактики основных заболеваний.
[Подпункт 15.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100110) Справки содержит графоклетки для заполнения кода основного заболевания или заболевания, являющегося причиной инвалидности.
[Справка](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100093) носит предварительный информационный характер и предоставляется больным вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Лечащий врач заполняет и выдает больному санаторно-курортную карту по установленной форме только при соответствии профиля санаторно-курортного учреждения, организации, указанного в путевке, ранее данной рекомендации ([пункты 1.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100030) и [1.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100033) Порядка).
Заявитель, по сути, связывает нарушение прав не с содержанием оспариваемых норм, а с их применением, что не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Таким образом, нормативные предписания в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) не нарушают конституционные и иные права заявителя, поскольку не могут рассматриваться как создающие препятствия в реализации прав лиц, имеющих право на предоставление набора социальных услуг, или лишающие этих лиц возможности получить путевку на санаторно-курортное лечение, в том числе в целях профилактики основных заболеваний.
С учетом изложенного [пункты 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116) и [19](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100118) Справки действующему федеральному законодательству не противоречат, прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушают.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Ч. о признании частично недействующими [пунктов 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100116), [19](https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100118) формы N 070/у-04 "Справка для получения путевки" (приложение N 2), утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-761) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Т.А.ПЕТРОВА**
---