--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.10.2012 N АКПИ12-1114" number: "АКПИ12-1114" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-10-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1114" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.10.2012 N АКПИ12-1114 # Решение Верховного Суда РФ от 29.10.2012 N АКПИ12-1114 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 1 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 N 68> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 29 октября 2012 г. N АКПИ12-1114 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А., при секретаре И., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ЗАО "Единые системы телекоммуникаций" о признании недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 68, установил: [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 68 (далее - Положение), установлено, что государственная регистрация права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи (далее - право на линейно-кабельные сооружения связи), под которыми понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи, осуществляется на основании Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-219-1998#p100013) ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Положением. ЗАО "Единые системы телекоммуникаций" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим указанного нормативного предписания, как предусматривающего делегирование Правительством Российской Федерации иным федеральным органам исполнительной власти права устанавливать особенности регистрации права собственности на линейно-кабельные сооружения связи. В обоснование своих требований заявитель ссылается на принятое по спору с его участием решение арбитражного суда, которым зарегистрированное право собственности заявителя на сооружение связи было признано отсутствующим по мотиву непредставления для регистрации разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию, выданного в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-113-2002-minsvyazi-rossii-ministerstvo#p100012) ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 9 сентября 2002 г. N 113. Считает, что [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) Положения противоречит [статьям 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p306), [55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55#p100880) Градостроительного кодекса Российской Федерации, [пункту 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p100408) Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Министерство связи и телекоммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России), уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации - заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях на заявление указало, что оспариваемое в части [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) действующему законодательству не противоречит и не нарушает прав и свобод заявителя. Выслушав объяснения представителей заявителя Н., Р., представителя Минкомсвязи России М., оценив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление не подлежащим удовлетворению. Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предусмотренные [пунктом 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-1#p100085) Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", приняло оспариваемое в части [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2005 г., N 8. Согласно [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-3#p7) Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, данный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1), иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации; в случаях, предусмотренных этим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1), актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ([абзацы первый](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p8) и [второй пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p223)). [Статья 8](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-8#p100084) Федерального закона "О связи" предусматривает, что сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи устанавливаются Правительством Российской Федерации [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-1#p100085). По смыслу приведенных норм, регулирование в сфере государственной регистрации прав не ограничивается нормами Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами. Отношения в сфере государственной регистрации на федеральном уровне наряду с законодательными актами могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и иным федеральным законам. Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы, связанные с государственной регистрацией прав, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации, а орган по нормативно-правовому регулированию в случаях, предусмотренных названным выше Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1), актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации. Таким образом, нормы о государственной регистрации прав могут содержаться как в постановлениях Правительства Российской Федерации, так и в иных нормативных правовых актах Российской Федерации, призванных обеспечивать реализацию положений Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и иных федеральных законов в указанной сфере. [Пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) оспариваемого в части Положения, предписывая осуществление государственной регистрации права на линейно-кабельные сооружения связи на основании Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных оспариваемым в части [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009), носит отсылочный характер, не изменяет общую структуру правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, установленную приведенными законоположениями, и полностью с ними согласуется, и в силу этого не препятствует в регистрации права на линейно-кабельные сооружения связи. Заявитель полагает, что [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) Положения предусматривает делегирование Правительством Российской Федерации полномочий иным федеральным органам исполнительной власти по установлению особенностей государственной регистрации прав на линейно-кабельные сооружения связи и такие особенности закреплены в [Правилах](https://bukva.ai/docs/prikaz-113-2002-minsvyazi-rossii-ministerstvo#p100012) ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 9 сентября 2002 г. N 113 (далее - Правила). Указанные доводы не основаны на содержании оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) и не следуют из текста Правил, устанавливающих процедуру ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи, которые предназначены для предоставления услуг связи [(пункт 1.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-113-2002-minsvyazi-rossii-ministerstvo#p100023). Законность [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-113-2002-minsvyazi-rossii-ministerstvo#p100012), в том числе [пунктов 3.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-113-2002-minsvyazi-rossii-ministerstvo#p100048) - [3.10](https://bukva.ai/docs/prikaz-113-2002-minsvyazi-rossii-ministerstvo#p100056), проверялась Верховным Судом Российской Федерации, который указал, что положения [статей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-3#p100056), [7](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-7#p100080), [12](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-12#p100097), [21](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-21#p100174), [46](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-46#p100496) Федерального закона "О связи" предполагают получение разрешения на строительство и эксплуатацию сооружений связи и предусматривают обязанность операторов связи соблюдать технические нормы и правила, установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи. Разрешение, выдаваемое на основании акта приемки на заключительной стадии строительства объекта, по сути, является документом, удостоверяющим соответствие этого объекта предъявляемым требованиям и возможность его присоединения к сети связи общего пользования без нарушения интересов пользователей услугами связи, других операторов связи, без нанесения ущерба устойчивому и безопасному функционированию единого комплекса взаимодействующих сетей связи ([определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-388) Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N КАС06-388). Правила направлены на обеспечение единства процедур ввода в эксплуатацию сооружений связи и установления исчерпывающего перечня необходимых документов, которые могут быть истребованы при вводе этих сооружений (сетей) связи в эксплуатацию [(абзац девятый преамбулы)](https://bukva.ai/docs/prikaz-113-2002-minsvyazi-rossii-ministerstvo#p100021). Таким образом, оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) Положения не имеет с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-113-2002-minsvyazi-rossii-ministerstvo#p100012) общего предмета правового регулирования и не предусматривает делегирование Правительством Российской Федерации иным федеральным органам исполнительной власти полномочий по установлению особенностей государственной регистрации права на линейно-кабельные сооружения связи. Ошибочными являются и доводы заявителя о несоответствии [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) Положения [Правилам](https://bukva.ai/docs/prikaz-113-2002-minsvyazi-rossii-ministerstvo#p100012), не имеющим большей юридической силы. Необоснованно утверждение заявителя о противоречии оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) [пункту 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p100408) Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а также [статьям 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p306) и [55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55#p100880) Градостроительного кодекса Российской Федерации, закрепляющим понятия и порядок выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию соответственно. [Пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) Положения носит отсылочный характер и не определяет перечень документов, на основании которых подтверждается факт создания линейно-кабельного сооружения связи и порядок ввода его в эксплуатацию, обязывая при этом учитывать особенности государственной регистрации права, обусловленные физическими (протяженность, длина) и техническими характеристиками этого сооружения как специфического объекта недвижимости, и поэтому не может противоречить приведенным нормам закона. С учетом изложенного [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) в оспариваемой части действующему федеральному законодательству не противоречит, прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушает. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления ЗАО "Единые системы телекоммуникаций" о признании недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-68-2005#p100009) Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 68, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Т.А.ПЕТРОВА**
---