---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 25.09.2012 N АКПИ12-1074"
number: "АКПИ12-1074"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2012-09-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1074"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 25.09.2012 N АКПИ12-1074
# Решение Верховного Суда РФ от 25.09.2012 N АКПИ12-1074
<Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов 11, 14, подпункта "ж" пункта 34, пункта 36 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-722#p100047) Верховного Суда РФ от 17.01.2013 N АПЛ12-722 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 25 сентября 2012 г. N АКПИ12-1074
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.Н., К.Е. об оспаривании [пунктов 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100040), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100043), [подпункта "ж" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100110), [пункта 36](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100118) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761,
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005) Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016) предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
К.Н., К.Е. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просят признать недействующими со дня принятия [пункты 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100040), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100043), [подпункт "ж" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100110), [пункт 36](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100118) Правил.
Оспариваемыми положениями [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016) предусмотрено, что уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации [(пункт 11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100040). Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия) [(пункт 14)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100043). Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в [абзаце втором статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1#p100019) и [статьях 6](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-6#p100021) - [12](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-12#p100028) Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", с учетом доходов, полученных от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования [(подпункт "ж" пункт 34)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100110). Если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке [(пункт 36)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100118).
Оспаривая приведенные нормы, К.Н., К.Е. ссылаются на то, что законодатель в [части 7 статьи 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100957) Жилищного кодекса Российской Федерации уполномочил Правительство Российской Федерации разработать только порядок предоставления субсидий, не предоставив ему право на установление оснований отказа в их предоставлении. Полагают, что Правительство Российской Федерации при утверждении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100040) вышло за пределы полномочий, делегированных ему законодателем. [Пункты 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100040), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100043) и [36](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100118) Правил, предусматривающие основания отказа в предоставлении субсидий, разрешают проверку подлинности представляемых гражданином для получения субсидии документов, их надлежащего оформления и обоснованности выдачи, однако Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации не возлагает такую проверку на органы, предоставляющие субсидии, и она не должна ими осуществляться. Применение данных положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100040) означает сбор сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Кроме того, [пункт 36](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100118), а также [подпункт "ж" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100110) Правил вступают в противоречие с [пунктом 15 статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p3178) Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку незаконно обязывают декларировать доходы от реализации заготовленных физическими лицами дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов и неправомерно увеличивают размер совокупного дохода семьи.
Заявители просили о рассмотрении дела в их отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель Правительства Российской Федерации Р. требования заявителей не признал, пояснив, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016) утверждены Правительством Российской Федерации в пределах его полномочий, оспариваемые положения не противоречат правовым нормам большей юридической силы и прав и законных интересов заявителей не нарушают.
Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей отказать заявителям в удовлетворении их требований, суд находит заявление К.Н., К.Е. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Оспариваемый заявителями [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016) Правительства Российской Федерации, как следует из его [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100018), определяет порядок предоставления субсидий гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
[Статья 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-159#p100946) Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующая вопросы предоставления субсидий, делегировала Правительству Российской Федерации полномочия на установление порядка определения размера субсидий и порядка их предоставления, перечня прилагаемых к заявлению документов, условий приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядка определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенностей предоставления субсидий отдельным категориям граждан [(часть 7)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100957).
Следовательно, Правительство Российской Федерации, утверждая [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016), действовало в рамках имеющейся у него компетенции. Данный вывод подтверждается также вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. [N ГКПИ07-6](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-6), от 24 января 2008 г. [N ГКПИ07-1588](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-1588), от 26 октября 2011 г. [N ГКПИ11-1394](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1394).
Закрепив право граждан на предоставление субсидий в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, федеральный законодатель поставил реализацию данного права в зависимость от подачи соответствующего заявления с прилагаемыми к нему документами ([части 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p11), [7 статьи 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100957) Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, в силу установленных законоположений на гражданине, обратившемся в уполномоченный орган за получением субсидии, лежит обязанность представить как заявление, так и необходимые документы.
В [пунктах 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100040) и [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100043) Правил оговорено, с одной стороны, право уполномоченных органов проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы и организации и, с другой стороны, корреспондирующая этому праву ответственность заявителя за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений признано основанием для отказа в предоставлении субсидии.
Такое правовое регулирование, вопреки утверждению К.Н., К.Е., в полной мере согласуется со смыслом [статьи 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-159#p100946) Жилищного кодекса Российской Федерации. Обратное означало бы, что проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы и организации уполномоченные органы не вправе, в результате чего имело бы место нецелевое использование бюджетных средств в случае представления заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений и, как следствие, нарушение прав других лиц. Установление Правительством Российской Федерации нормы о том, что представление лицом неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии, каким-либо правовым нормам большей юридической силы не противоречит.
Довод заявителей о том, что [пункты 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100040) и [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100043) Правил направлены на вмешательство в частную жизнь лица без его согласия, опровергается их содержанием, из которого следует, что подобные положения в оспариваемых пунктах отсутствуют.
[Подпункт "ж" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100110) Правил относит к доходам, подлежащим учету при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии, доходы, полученные от сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов. При этом, как видно из [абзаца первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100103) данного пункта, Правительство Российской Федерации, реализуя делегированные ему [частью 7 статьи 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100957) Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия, предусмотрело, что названный совокупный доход семьи исчисляется по правилам, установленным соответствующими нормами Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", который регулирует порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-134-fz-1997/statya-1) от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Согласно [части второй статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1#p100019) Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон) доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, исчисленная исходя из цен, определяемых в порядке, установленном [статьей 40 части первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-40#p100365) Налогового кодекса Российской Федерации. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления членов семьи или одиноко проживающего гражданина.
Из приведенного законоположения видно, что из доходов в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества исключены плоды и продукция, которые не только использованы для личного потребления членов семьи или одиноко проживающего гражданина, но и получены на земельном участке. В оспариваемой же норме [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100110) речь идет об иных доходах - полученных, во-первых, от сбора и реализации (сдачи), и во-вторых, лесных пищевых ресурсов. Следовательно, [подпункт "ж" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100110) Правил не противоречит [части второй статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1#p100019) Федерального закона.
Ссылка заявителей на существующее, по их мнению, противоречие указанного [подпункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100110) [пункту 15 статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p3178) Налогового кодекса Российской Федерации несостоятельна, так как данная налоговая норма лишь освобождает от налогообложения на доходы физических лиц перечисленные в ней доходы (получаемые от реализации заготовленных физическими лицами дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), недревесных лесных ресурсов для собственных нужд) и вопросы, связанные с исчислением совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии, не регламентирует. Учитывая разные предметы правового регулирования, а также то обстоятельство, что законодатель ни в [статье 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-159#p100946) Жилищного кодекса Российской Федерации, ни в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1) не указал (как, например, в [части второй статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1#p100019) Федерального закона предусмотрел, что стоимость товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества исчисляется исходя из цен, определяемых в порядке, установленном [статьей 40](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-40#p100365) Налогового кодекса Российской Федерации), что [пункт 15 статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p3178) Налогового кодекса Российской Федерации подлежит применению при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии, основания для вывода о несоответствии [подпункта "ж" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100110) Правил [пункту 15 статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p3178) Налогового кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Норма первого предложения [пункта 36](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100118) Правил о праве граждан при невозможности подтвердить документально какие-либо виды доходов (за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности) самостоятельно декларировать их в заявлении принята Правительством Российской Федерации именно в интересах граждан и каким-либо актам большей юридической силы не противоречит. Содержащееся во втором предложении этого [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100118) указание на то, что такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке, следует признать также законным.
Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
К.Н., К.Е. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-722) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---