Решение № 95 Коллегии Евразийской экономической комиссии

«О наложении штрафов за непредставление сведений (информации)»

(Вместе с «Описательной и мотивировочной частью...»)

(Принято в г. Москве 11.07.2023)

Коллегия Евразийской экономической комиссии (далее — Комиссия) в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение № 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее соответственно — Протокол, Договор), пунктом 17 Методики расчета и порядка наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 декабря 2012 г. № 118 (далее — Методика расчета и порядок наложения штрафов), пунктами 44 и 45 Порядка рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. № 99 (далее — Порядок рассмотрения дел), рассмотрела дело о непредставлении сведений (информации), запрошенных Комиссией письмами от 6 июля 2022 г. № 22-309, от 2 августа 2022 г. № 22-398 и от 19 августа 2022 г. № 22-423.

По результатам рассмотрения материалов дела, основываясь на положениях международных договоров и актов, входящих в право Евразийского экономического союза, в сфере конкуренции, изучив фактические обстоятельства рассматриваемого дела и выводы комиссии по рассмотрению дела, представленные в описательной и мотивировочной частях настоящего Решения согласно приложению, Коллегия Комиссии решила:

1. Признать отсутствие оснований для прекращения рассмотрения дела.

2. Признать действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью «Брютс Н» (Республика Беларусь, г. Минск, ул. Интернациональная, д. 27, РН 192356072, дата регистрации — 8 октября 2014 г., УНП 192356072) (далее — ООО «Брютс Н»), а также являвшегося в период с 6 июля 2022 г. по 13 марта 2023 г. генеральным директором ООО «Брютс Н» Григоряна Т.Г., выразившиеся в непредставлении сведений (информации) по запросу Комиссии, нарушением положений пункта 13 Протокола, ответственность за которое предусмотрена подпунктом 5 пункта 16 Протокола.

3. В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 Протокола и Методикой расчета и порядком наложения штрафов с учетом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность (непредставление впервые юридическим лицом, признанным Комиссией в соответствии с Порядком рассмотрения дел не представившим в Комиссию сведения (информацию), предусмотренные разделом XVIII Договора и Протоколом, в том числе не представившим сведения (информацию) по требованию Комиссии), и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, назначить следующие штрафы в размере:

ООО «Брютс Н» — 433 333 российских рублей 33 копеек;

Григоряну Т.Г. — 26 641 российского рубля 67 копеек.

Штрафы, назначенные настоящим Решением, подлежат уплате в порядке, установленном пунктами 17 и 18 Протокола (банковские реквизиты для уплаты штрафов: Министерство финансов Республики Беларусь, УНП 100691903, Национальный банк Республики Беларусь, БИК NBRBBY2X, номер счета BY54 NBRB 3600 9000 0000 2000 0000, код платежа в бюджет 05528).

4. Обязать ООО «Брютс Н» в течение 30 календарных дней с даты вступления настоящего Решения в силу представить в Комиссию сведения (информацию), запрошенные письмами от 6 июля 2022 г. № 22-309, от 2 августа 2022 г. № 22-398 и от 19 августа 2022 г. № 22-423, в порядке, установленном этими письмами.

5. Комиссии проинформировать лиц, указанных в пункте 2 настоящего Решения, о необходимости:

а) в соответствии с абзацем вторым пункта 17.1 Методики расчета и порядка наложения штрафов уплатить штрафы, предусмотренные пунктом 16 Протокола, в полном размере не позднее 60 календарных дней с даты вступления настоящего Решения в силу. В случае неуплаты штрафов в указанный срок Комиссия принимает меры, направленные на принудительное исполнение настоящего Решения, в соответствии с пунктом 18 Методики расчета и порядка наложения штрафов;

б) в соответствии с пунктом 45 Порядка рассмотрения дел уведомить Комиссию об уплате штрафов, указанных в пункте 3 настоящего Решения, в течение 30 календарных дней с даты истечения срока, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта.

6. Настоящее Решение может быть обжаловано в установленном порядке в Суд Евразийского экономического союза.

7. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 10 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение № 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее соответственно — Протокол, Договор), в связи с нарушением положений пункта 13 Протокола, Евразийской экономической комиссией (далее — Комиссия) определением от 19 сентября 2022 г. № 53/опр возбуждено дело о непредставлении или несвоевременном представлении сведений (информации) (далее — дело) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Брютс Н» (далее — ООО «Брютс Н») (Республика Беларусь, г. Минск, ул. Интернациональная, д. 27, РН 192356072, дата регистрации — 8 октября 2014 г., УНП 192356072) и назначена комиссия по его рассмотрению в следующем составе:

председатель комиссии по рассмотрению дела Сушкевич А.Г.;

заместитель председателя комиссии по рассмотрению дела Калиев А.А.;

члены комиссии по рассмотрению дела Королькова О.С., Малясова Ю.С. и Абдылдаева А.Б.

Лица, участвовавшие в рассмотрении дела: представители уполномоченных органов государств — членов Евразийского экономического союза (далее соответственно — государства-члены, Союз), в компетенцию которых входят реализация и (или) проведение конкурентной (антимонопольной) политики — Василенко О.О., Новик А.В., Сагдат Ж.Б., Ташматов У.А., Склярова Я.В., Шемякина А.А. и Фокина М.А.

В связи с необходимостью получения дополнительных сведений (информации) для принятия решения срок рассмотрения дела продлен на 60 рабочих дней, о чем вынесено определение от 7 декабря 2022 г. № 75/опр.

В соответствии с пунктом 23 Порядка рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. № 99, 13 марта 2023 г. председателем комиссии по рассмотрению дела Сушкевичем А.Г. объявлено об окончании рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения дела установлено следующее.

По результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Стадион» (Российская Федерация, г. Москва, пер. Сверчков, д. 8, стр. 1, ОГРН 1117746397801, дата регистрации — 23 мая 2011 г., ИНН 7701919620) и общества с ограниченной ответственностью «ХУКАПЛЕЙС» (Российская Федерация, г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 73а, стр. 15, эт. 2, каб. 12, ОГРН 1177746534800, дата регистрации — 30 мая 2017 г., ИНН 9701077463) от 28 июля 2021 г. б/н (от 28 июля 2021 г. вх. № 13840) Комиссией определением от 6 июня 2022 г. № 27/опр в отношении ООО «Брютс Н» назначено расследование по признакам нарушения им положений пункта 2 статьи 76 Договора.

В целях полного, всестороннего и объективного проведения расследования, в соответствии с пунктом 7 Порядка проведения расследования общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. № 98 (далее — Порядок проведения расследования), и пунктом 13 Протокола Комиссией были запрошены у ООО «Брютс Н» письмом от 6 июля 2022 г. № 22-309 (далее — письмо № 22-309) необходимые сведения (информация).

Письмо № 22-309 было направлено с использованием услуг оператора почтовой связи — акционерного общества «Почта России» (далее — АО «Почта России») заказным почтовым отправлением с уведомлением, которому присвоен почтовый идентификатор № R0055158388RU, по адресу местонахождения ответчика: 220030, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Интернациональная, д. 27.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления оно было вручено адресату 3 августа 2022 г. Указанные данные подтверждаются информацией, представленной на официальном сайте АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — официальный сайт АО «Почта России») в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» по почтовому идентификатору R0055158388RU.

Однако ООО «Брютс Н» по запросу Комиссии не представило сведения (информацию), запрошенные письмом № 22-309.

Комиссия письмом от 2 августа 2022 г. № 22-398 (далее — письмо № 22-398) в адрес ООО «Брютс Н» сообщила о том, что сведения (информация), запрошенные Комиссией письмом № 22-309, по всем пунктам запроса не представлены, и проинформировала ООО «Брютс Н» о необходимости представления таких сведений (информации) незамедлительно, тем самым продлив срок их представления.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления оно было вручено адресату 29 августа 2022 г. Указанные данные подтверждаются информацией, представленной на официальном сайте АО «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» по почтовому идентификатору R0055156095RU.

Комиссия письмом от 19 августа 2022 г. № 22-423 (далее — письмо № 22-423) еще раз просила ООО «Брютс Н» представить сведения (информацию), запрошенные письмом № 22-309, и указала на необходимость их представления в срок до 31 августа 2022 г.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления 30 августа 2022 г. совершены 2 неудачные попытки вручения письма № 22-423. Указанные данные подтверждаются информацией, представленной на официальном сайте АО «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» по почтовому идентификатору R0055155727RU.

Таким образом, ответчиком не были представлены сведения (информация), запрошенные Комиссией письмами № 22-309, № 22-398 и 22-423.

Главное управление юстиции Минского городского исполнительного комитета письмом от 6 декабря 2022 г. вх. № 23399 представило выписку из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, копию уведомления о назначении (замене) руководителя (иного лица, уполномоченного в соответствии с учредительными документами действовать от имени организации), копию трудового контракта и устав ответчика.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Григорян Т.Г. в период с 27 ноября 2020 г. по 13 марта 2023 г. являлся директором ООО «Брютс Н», а также лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица — ООО «Брютс Н».

Согласно материалам дела Григорян Т.Г. является единоличным исполнительным органом юридического лица (в соответствии с учредительными (уставными) документами ООО «Брютс Н»), а также директором ООО «Брютс Н» (в соответствии с приказом о назначении на должность от 27 ноября 2020 г. № 4).

16 января 2023 г. Комиссия определением № 4/опр также привлекла в качестве ответчика по делу директора ООО «Брютс Н» Григоряна Т.Г. и запросила соответствующие сведения (информацию). Указанное определение было направлено письмом от 19 января 2023 г. № 22-19 с использованием услуг АО «Почта России» заказными почтовыми отправлениями с уведомлением, которым присвоены почтовые идентификаторы № RR177783236RU и № RR177783240RU, в том числе по адресу регистрации директора ООО «Брютс Н» Григоряна Т.Г. по месту жительства. Согласно уведомлениям 1 февраля 2023 г. были предприняты неудачные попытки вручения почтовых отправлений адресатам.

6 февраля 2023 г. Комиссия определением № 15/опр повторно проинформировала ООО «Брютс Н» и его директора Григоряна Т.Г. о необходимости представления сведений (информации), запрошенных определением Комиссии от 16 января 2023 г. № 4/опр. Указанное определение было направлено письмом от 6 февраля 2023 г. № 22-48 с использованием услуг АО «Почта России» заказными почтовыми отправлениями с уведомлением, которым присвоены почтовые идентификаторы № RR177783372RU (согласно уведомлению о вручении почтового отправления данное письмо было вручено ООО «Брютс Н» 9 марта 2023 г.) и RR177783369RU, в том числе по адресу регистрации директора ООО «Брютс Н» Григоряна Т.Г. по месту жительства (согласно уведомлению о вручении почтового отправления 15 февраля 2023 г. попытка вручения Григоряну Т.Г. была неудачной).

3 марта 2023 г. Комиссия определением № 28/опр повторно проинформировала ООО «Брютс Н» и его директора Григоряна Т.Г. о необходимости представления сведений (информации), запрошенных определениями Комиссии от 16 января и от 6 февраля 2023 г. Указанное определение было направлено письмом от 6 марта 2023 г. № 22-116 с использованием услуг АО «Почта России» заказными почтовыми отправлениями с уведомлением, которым присвоены почтовые идентификаторы № RR177783620RU и № RR177783602RU, в том числе по адресу регистрации директора ООО «Брютс Н» Григоряна Т.Г. по месту жительства. Согласно уведомлениям 17 марта 2023 г. были предприняты неудачные попытки вручения почтовых отправлений адресатам.

Согласно подпункту 7 пункта 10 Протокола Комиссия осуществляет запрос и получение информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих их функции органов и организаций государств-членов, юридических и физических лиц, в том числе конфиденциальной информации, необходимой для осуществления полномочий по контролю за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках.

Согласно пункту 13 Протокола Комиссия при проведении расследований нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках запрашивает необходимую для рассмотрения дела информацию у органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих их функции органов или организаций государств-членов, юридических и физических лиц. Хозяйствующие субъекты (субъекты рынка), некоммерческие организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные осуществляющие их функции органы или организации (их должностные лица) государств-членов, физические лица обязаны представлять в Комиссию по ее запросу в установленные сроки необходимые Комиссии в соответствии с возложенными на нее полномочиями информацию, документы, сведения, пояснения.

Согласно первому абзацу пункта 7 Порядка проведения расследования Комиссия в ходе проведения расследования вправе запрашивать в письменной форме у физических и юридических лиц, органов государственной власти государств-членов, органов местного самоуправления, иных осуществляющих их функции органов или организаций государств-членов информацию, документы, сведения, пояснения, необходимые для проведения расследования, в том числе конфиденциальные.

Согласно первому абзацу пункта 8 Порядка проведения расследования физические и юридические лица, а также органы государственной власти государств-членов, органы местного самоуправления, иные осуществляющие их функции органы или организации государств-членов обязаны представлять в Комиссию по запросу в установленный срок необходимые для исполнения возложенных на нее полномочий информацию, документы, сведения, пояснения, в том числе конфиденциальные.

Таким образом, Комиссия в рамках проведения расследования в соответствии с Порядком проведения расследования, исполняя свои полномочия по пресечению нарушений общих правил конкуренции хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) государств-членов, руководствуясь положениями Договора, запросила у ООО «Брютс Н» соответствующие сведения (информацию).

Однако запрошенные в ходе проведения Комиссией расследования сведения (информация) ООО «Брютс Н» не представлены.

В рамках рассмотрения дела ООО «Брютс Н» не представило позицию о согласии (несогласии) с фактом наличия в его действиях признаков нарушения положений пункта 13 Протокола.

При этом комиссия по рассмотрению дела считает, что действия (бездействие) ООО «Брютс Н» выразились в том, что оно имело возможность для соблюдения права Союза в сфере антимонопольного регулирования, однако не приняло необходимых и достаточных мер по их соблюдению, в связи с чем можно сделать вывод о том, что ООО «Брютс Н» совершило действия (бездействие), запрещенные пунктом 13 Протокола, а именно не представило сведения (информацию) по запросу Комиссии.

В заседаниях комиссии по рассмотрению дела представители ООО «Брютс Н» участие не принимали.

Обстоятельств, препятствующих представлению ООО «Брютс Н» в Комиссию сведений (информации), запрошенных письмами № 22-309, № 22-398 и 22-423, не выявлено.

Согласно абзацу второму подпункта 5 пункта 16 Протокола под должностным лицом понимаются выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и работники хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), некоммерческих организаций, не являющихся хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), некоммерческих организаций, не являющихся хозяйствующими субъектами (субъектами рынка).

Григорян Т.Г., являвшийся директором ООО «Брютс Н» в соответствии с учредительными (уставными) документами ответчика, имел возможность для соблюдения права Союза в сфере антимонопольного регулирования, однако не принял необходимых и достаточных мер по их соблюдению, в связи с чем можно сделать вывод о том, что Григорян Т.Г., не обеспечив исполнение запроса Комиссии по представлению сведений (информации) в указанный ею срок, нарушил положения пункта 13 Протокола.

В рамках рассмотрения дела директору ООО «Брютс Н» Григоряну Т.Г. обеспечена возможность реализации всех прав, предусмотренных пунктом 13 Порядка рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках. Кроме того, у него запрошены пояснения по делу, а также позиция о согласии или несогласии с нарушением положений указанного пункта Протокола.

В рамках рассмотрения дела директор ООО «Брютс Н» Григорян Т.Г. позицию о согласии или несогласии с фактом наличия в его действиях признаков нарушения положений пункта 13 Протокола не представил.

Обстоятельств, препятствующих представлению директором ООО «Брютс Н» Григоряном Т.Г. в Комиссию сведений (информации), запрошенных письмами № 22-309, № 22-398 и 22-423, не выявлено.

В заседаниях комиссии по рассмотрению дела директор ООО «Брютс Н» Григорян Т.Г. и (или) его представители участие не принимали, ходатайств о переносе даты заседания комиссии по рассмотрению дела не представляли.

Информация об уважительной причине неучастия в заседаниях комиссии по рассмотрению дела директором ООО «Брютс Н» Григоряном Т.Г. и (или) его представителями не представлена.

Оценив собранные по делу доказательства, комиссия по рассмотрению дела полагает, что вина ООО «Брютс Н» и его директора Григоряна Т.Г. нашла подтверждение, а их действия (бездействие) верно квалифицированы как нарушающие положения пункта 13 Протокола.

Согласно подпункту 5 пункта 16 Протокола Комиссия в соответствии с Методикой расчета и порядком наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 декабря 2012 г. № 118 (далее — Методика расчета и порядок наложения штрафов), налагает штрафы за непредставление в Комиссию сведений (информации), предусмотренных разделом XVIII Договора и Протоколом, в том числе за непредставление сведений (информации) по требованию Комиссии, на физических лиц — в размере от 10 000 до 15 000 российских рублей, на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — в размере от 10 000 до 60 000 российских рублей, на юридических лиц — в размере от 150 000 до 1 000 000 российских рублей.

ООО «Брютс Н» и его директор Григорян Т.Г. не представили в Комиссию сведения (информацию), запрошенные Комиссией, впервые. Указанное обстоятельство согласно приложению № 2 к Методике расчета и порядку наложения штрафов учитывается в качестве смягчающего ответственность при расчете размера штрафов.

Иных обстоятельств, смягчающих ответственность, и обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных приложениями № 1 и 2 к Методике расчета и порядку наложения штрафов, учитываемых при расчете размера штрафов, не выявлено.

---