Решение Правления ФСЕМТ РФ от 24.03.1998 № 8/2-ж/д

<О снижении тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 1998 году>

ПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ТРАНСПОРТЕ

РЕШЕНИЕ от 24 марта 1998 г. № 8/2-ж/д

Рассмотрев предложения Экспертного совета при Федеральной службе России по регулированию естественных монополий на транспорте по вопросу снижения железнодорожных тарифов на грузовые перевозки в 1998 — 2000 годах, Правление ФСЕМТ России решило:

1. Утвердить план — график снижения тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 1998 году (Приложение № 1).

2. Утвердить план — график снижения тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 1999 — 2000 годах (Приложение № 2) <*>.

---

<*> Не приводится.

№ п/п	Наименование мероприятия, меры структурной реформы, фактора снижения себестоимости	Экономический эффект (снижение уровня тарифа в %, в годовом исчислении)	Примечание
1.	Рост промышленного производства, снижение удельных затрат при перевозках	2%	Согласно Основных показателей к сценарным условиям социально — экономического развития Российской Федерации на период до 2000 года индекс — дефлятор ВВП 1998 года по отношению к 1997 г. 101,3 — 102,3%, для бюджета принят показатель 102%; индекс — дефлятор по промышленной продукции — 104,1 — 105,0%
2.	Выведение предприятий социальной сферы из структуры железнодорожного транспорта, соответствующее снижение убытков и себестоимости по основной деятельности	1%	В 1997 г. передано в муниципальную собственность 20 млн. кв. метров жилищного фонда, частичный эффект от этого скажется в текущем году. В 1998 г. планируется передать 20 млн. кв. метров; вывести из структуры ж. д. 255 объектов рабочего снабжения (4% от общего числа), 127 общеобразовательных школ (24%)
3.	Диверсификация производства, увеличение объема продукции и услуг, выполняемых на сторону	0,8%	В соответствии с прогнозом МПС (задание коллегии от 16 — 17 декабря 1997 г.) прибыль от подсобно — вспомогательной деятельности составит 1,5 млрд. рублей (в новых ценах). В структуре доходов железных дорог средства, полученные от перевозок, составляют 83%, бюджетные средства — 2,3%, доходы от прочих услуг — 14,7%
4.	Сокращение льгот при пользовании пассажирскими услугами, переход к адресному дотированию, выделение средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, расширение практики обращения на сети вагонов и поездов повышенной комфортности, проведение гибкой тарифной политики	1,2%	В стадии разработки и согласования — соответствующие нормативные документы. В федеральном бюджете предусмотрено выделение дотаций в размере 450 млн. рублей (в новом масштабе цен)
5.	Усиление стимулирующей роли тарифов в снижении затрат	1%	Снижение тарифов при пользовании маршрутных технологий на 20 — 25%, введение новых тарифов на технологические перевозки и др.
6.	Создание в структуре железнодорожного транспорта государственного предприятия по контейнерным перевозкам, выведение и передача независимым операторам подвижного состава, соответствующее повышение эффективности и снижение себестоимости	0,5%	Решение расширенного заседания коллегии МПС от 16 — 17 декабря 1997 г. Выполнение программного документа «Двенадцать дел Правительства...». Реализация Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта
7.	Внутриотраслевые резервы, экономия эксплуатационных расходов	5,8%	Решение расширенного заседания коллегии МПС от 16 — 17 декабря 1997 г. Основные финансовые показатели перевозок (трлн. рублей в ценах 1997 г.) 1997 г. 1998 г. 98 г./ 97 г.,% Доходы 90 93 103,3 Расходы 84 86 102,4 Прибыль 6 7 116,7

Общий экономический эффект снижения тарифов за счет всех факторов, без учета инфляционных процессов — 12,3%.

			S = [V x (1 — y) / (100 + + V)] x 100 Прирост объема перевозок V = 13%, доля зависящих расходов y = 0,3 (30%), S = 8% В соответствии с Концепцией социально — экономического развития Российской Федерации на период до 2005 года индекс ВВП в 2000 г. составит относительно 1996 г. по первому варианту 114%, по второму — 107%; продукция промышленности — 120,2% и 109,1% соответственно
2.	Внутриотраслевые резервы, экономия эксплуатационных расходов	4% 3%	В 1996 г. экономия эксплуатационных расходов составила 7 трлн. рублей, в 1997 г. — 12 трлн. рублей, в 1998 г. ожидается на уровне 5,2 трлн. рублей. В % к расходам это составляет 8,4%, 14,2% и 6% соответственно. Предложения Минэкономики: 1999 г. — 4%, 2000 г. — 3%
3.	Выведение объектов социальной сферы, снижение расходов	2% 1,5%	В соответствии с материалами и графиками, представленными МПС к заседанию Правительства России 29.01.98, в 1999 г. убытки жилищно — коммунального хозяйства снизятся на 0,75 млрд. рублей — с 1,55 до 0,8 млрд. (что соответствует снижению расходов на 1%), в 2000 г. — на 0,3 млрд. рублей (на 0,4%). Следует учесть также выведение общеобразовательных школ и других объектов. В соответствии с решением коллегии МПС 16 — 17 декабря (приложение № 34) предельный уровень дотаций на содержание ЖКХ составит в 1999 г. 796 млрд. рублей, в 2000 году — 511 млрд. По сравнению с 1998 г. снижение составит соответственно 470 млрд. рублей и 755 млрд. рублей. Это равноценно снижению тарифов на 0,6% и 0,32%. Минэкономики предполагает снижение тарифов по 2% ежегодно. По расчетам убытки от содержания социальной сферы в 1995 — 1997 годах составляли около 5% от эксплуатационных расходов ежегодно. По плану — графику ФСЕМТ в 1998 г. эффект снижения тарифов за счет этой меры составит 1%
4.	Закрытие или передача в ведение местных органов власти и грузовладельцев малодеятельных линий, подъездных путей	0,5% 0,5%	Число убыточных линий (в основном малодеятельных, интенсивность движения на которых в десятки раз ниже среднесетевого уровня) составляет 147, убытки — 1,15 трлн. рублей, или 1,4% от эксплуатационных расходов. Кроме того, на балансе железных дорог находится более 6 тысяч подъездных путей. Около 80% этих путей имеет суточный вагонооборот до 5 вагонов. Все эти линии и пути передать вряд ли удастся. Источник: материалы МПС к заседанию Правительства России. Минэкономики предполагает снижение тарифной нагрузки ежегодно по 0,5%
5.	Вывод неиспользуемых производственных мощностей и сельскохозяйственных предприятий	0,5% 0,5%	Предложение Минэкономики
6.	Вывод железных дорог на оптовый рынок электроэнергии (ФОРЭМ)	2% 1%	Пункт 4 Указа Президента России от 17.10.96 № 1451 о выводе МПС на ФОРЭМ. Постановление Правительства России от 01.12.97 № 1498 «О ценообразовании в отношении электрической энергии, потребляемой железнодорожным транспортом (электрическая тяга)», о поэтапном снижении энерготарифов. В настоящее время рассматривается законопроект «О федеральных энергетических системах». Согласно справке (по итогам совещания в декабре 1997 года у первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Б.Е. Немцова с участием Минэкономики, ФЭК, ГАК и других) предполагается, что в сфере функционирования федеральных энергетических систем ценовое регулирование будет осуществляться исключительно федеральными органами исполнительной власти. Это позволит снять проблему завышения региональными энергетическими комиссиями энерготарифов для железнодорожного транспорта. Тарифы на электроэнергию для железных дорог на 40% выше, чем для промышленных потребителей (Материалы МПС к парламентским слушаниям по вопросам совершенствования структуры управления на железнодорожном транспорте 4 февраля 1997 года). Тарифы на электроэнергию на тягу на 45% выше среднеотпускного уровня (приложение № 8 к письму МПС России от 07.04.97 № 281пр на имя Б.Е. Немцова). По расчетам Минэкономики вывод железных дорог на ФОРЭМ позволит снизить тарифы на 3 — 4%. Элементарный расчет: в структуре эксплуатационных расходов удельный вес электроэнергии составляет 10,7% (по 1997 г.), энерготарифы завышены на 30%. Эффект равен 10,7 x 0,4 = 4,28%
7.	Дотирование из федерального бюджета части убытков от перевозок пассажиров в дальнем следовании	0,5% 0,5%	Предложение Минэкономики: 3% и 4% соответственно. Учитывая бюджетные ограничения государства, данные показатели нереальны. Позиция первых заместителей председателя Правительства Российской Федерации А.Б. Чубайса и Б.Е. Немцова, высказанная ими на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по экономической реформе 10 января 1998 года, однозначна: на федеральный бюджет надеяться бессмысленно
8.	Дотирование из местных бюджетов убытков от перевозок пассажиров в пригородном сообщении	0,5% 0,5%	Предложение Минэкономики: 2% и 2% соответственно. Учитывая состояние бюджетной системы Российской Федерации и тот факт, что более 50% регионов получают трансферты из федерального бюджета, данные показатели нереальны
9.	Гибкая тарифная политика при перевозках пассажиров	1% 0,5%	Увеличение числа обращения на сети фирменных поездов. Расширение практики обращения вагонов и поездов повышенной комфортности. Сокращение льгот при проезде пассажиров и переход к бюджетному дотированию населения на принципах адресности. Дифференцированное повышение тарифов на проезд в купейных вагонах на 20 — 30% с целью сокращения разрыва между стоимостью проезда в вагонах СВ и купейных вагонах, который составляет в настоящее время 100%. Повышение пассажирских перевозок при значительном росте реальных доходов населения. Предложения Минэкономики: по 4% ежегодно
	Итого:	15% 12%	Реальное снижение грузовых железнодорожных тарифов, без учета инфляционных процессов и форс — мажорных обстоятельств

---