Решение Коллегии Минобразования РФ от 17.06.1997 № 8/1

«О состоянии и мерах по улучшению повышения квалификации и переподготовки работников образования Российской Федерации»

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 17 июня 1997 г. № 8/1

О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заслушав и обсудив вопрос «О состоянии и мерах по улучшению повышения квалификации и переподготовки работников образования Российской Федерации», коллегия отмечает, что в настоящее время в России созданы необходимые условия для повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических работников. На территории Российской Федерации функционируют 260 государственных образовательных учреждений и структурных подразделений дополнительного педагогического образования и их филиалов, в которых ежегодно проходят обучение около 500 тыс. человек. Образовательные учреждения укомплектованы квалифицированными научно — педагогическими кадрами, около 40% из них имеют ученые степени и звания. В целях обеспечения непрерывного педагогического образования методическую работу с кадрами ведут 2200 муниципальных методических кабинетов и центров. В системе учреждений дополнительного педагогического образования создается нормативно — правовая база для ее эффективной работы, большинство образовательных учреждений имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности. Содержание повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования формируется с учетом проблем реформируемой системы образования, обновления содержания школьных программ, введения набора новых учебников, аттестации педагогических работников, новых подходов к управлению образованием. В ряде учреждений повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования для учителей начальных классов реализуются программы подготовки к работе по вариативным системам обучения. Институты повышения квалификации, усовершенствования учителей, развития образования принимают участие в разработке программ, научно — методических комплексов регионального и школьного компонентов Базисного учебного плана, подготовке региональных стандартов образования, ведут прикладные исследования по андрагогике, особенностям реализации личностно — ориентированного подхода к повышению квалификации и профессиональной переподготовке педагогических кадров. В 16 педагогических вузах, на 34 факультетах переподготовки и повышения квалификации организаторов народного образования при педагогических вузах, в институтах повышения квалификации, усовершенствования учителей, развития образования ведется подготовка и повышение квалификации руководящих кадров образовательных учреждений всех типов и видов, муниципальных органов управления образованием. В порядке эксперимента на некоторых факультетах (Московского, Ростовского, Уральского педагогических университетов) открыты магистратуры по подготовке профессиональных кадров в области управления образованием. Наряду с учебной деятельностью в последние годы значительно расширилось участие учреждений дополнительного педагогического образования в разработке и реализации региональных программ развития образования. Институты участвуют в аттестации педагогических и руководящих кадров, в экспертизе инновационной образовательной деятельности, формируют базы данных и педагогической информации, издают материалы о современном педагогическом опыте. Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Минобразования России совместно с Московским педагогическим государственным университетом им. В.И. Ленина создан банк педагогической информации, пользователями которого являются 63 учреждения дополнительного педагогического образования и 60 учреждений муниципальной методической службы. В то же время в организации повышения квалификации и переподготовки работников образования имеются существенные недостатки и нерешенные проблемы. Отсутствие Федерального закона «О дополнительном профессиональном образовании», отраслевой программы развития системы повышения квалификации и переподготовки кадров, устаревшая нормативно — правовая база деятельности факультетов переподготовки и повышения квалификации организаторов народного образования при педагогических вузах, учреждений муниципальной методической службы отрицательно сказываются на работе учреждений повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров образования. Требуют значительного улучшения и переработки уставная, регламентирующая и учебно — методическая документация большинства учреждений дополнительного педагогического образования. Необходимо также решить вопрос о правомерности функционирования аспирантуры в учреждениях дополнительного педагогического образования. В регионах участились случаи ликвидации учреждений муниципальной методической службы, имеют место факты закрытия самостоятельных институтов повышения квалификации, усовершенствования учителей или введения их в структуру педагогических вузов без сохранения статуса, финансирования и учебно — материальной базы. Многие институты не получают в достаточном объеме средств на содержание и развитие учебно — материальной базы. Снижение финансирования, отсутствие научно обоснованных нормативов материально — технического и финансового обеспечения образовательных учреждений системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования отрицательно сказываются на реализации непрерывного образования педагогических и руководящих кадров отрасли, продолжительности и периодичности повышения их квалификации. В целях совершенствования деятельности образовательных учреждений повышения квалификации и переподготовки работников образования Российской Федерации коллегия решила:

1. Одобрить в основном деятельность образовательных учреждений повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических работников по организации и проведению обучения руководителей и специалистов сферы образования.

2. Принять примерную схему организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Российской Федерации (Приложение).

3. Отделу повышения квалификации и переподготовки специалистов (В.В. Безлепкину):

3.1. Совместно с Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (Э.М. Никитиным), Научно — методическим советом по проблемам повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, Советом по педагогическому образованию, Учебно — методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по педагогическому образованию подготовить соответствующие материалы к проекту Федерального закона «О дополнительном профессиональном образовании» для рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

3.2. До 1 октября 1997 года подготовить и направить письма в адрес глав администраций (правительств) республик, краев и областей Российской Федерации о необходимости сохранения и развития учреждений дополнительного педагогического образования, упорядочения уставной и регламентирующей документации, повышения их роли в социально — экономическом развитии регионов, реализации федеральной и региональных программ развития образования.

3.3. Совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации рассмотреть вопросы о необходимости совместного с Минобразованием России учредительства образовательных учреждений дополнительного педагогического образования, а также разработать к концу 1997 года программы развития их материально — технической базы.

3.4. Совместно с Управлением по работе с научно — педагогическими и руководящими кадрами (Ю.А. Ганькиным) ежегодно разрабатывать сводный план повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов органов управления образованием субъектов Российской Федерации и образовательных учреждений дополнительного педагогического образования.

3.5. Совместно с Управлением общего среднего образования (М.Р. Леонтьевой), Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (Э.М. Никитиным) подготовить новое Типовое положение об учреждениях муниципальной методической службы и до 1 января 1998 года представить на утверждение руководству Минобразования России.

3.6. Совместно с Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (Э.М. Никитиным), Советом по педагогическому образованию разработать до 1 марта 1998 года типовую (примерную) учебно — методическую документацию для образовательных учреждений и структурных подразделений дополнительного педагогического образования.

3.7. Изучить опыт проведения послевузовского профессионального образования в образовательных учреждениях дополнительного педагогического образования и подготовить соответствующие предложения.

3.8. Совместно с Управлением финансирования научных исследований и инноваций (Ю.В. Шленовым) до 1 октября 1997 года подготовить предложения о включении в план научно — исследовательских работ тематики по проблемам дополнительного педагогического образования.

4. Управлению лицензирования, аккредитации и нострификации (В.Н. Гуничеву) и Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России до 1 ноября 1997 года решить вопрос о порядке лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений дополнительного педагогического образования.

5. Руководителям образовательных учреждений дополнительного педагогического образования установить тесные контакты с педагогическими вузами и университетами в целях обеспечения преемственности содержания педагогического образования.

6. Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (Э.М. Никитину):

6.1. Обеспечить тесное взаимодействие с организациями и учреждениями Российской академии образования в целях интеграции педагогической науки, образования и инновационного опыта в систему дополнительного педагогического образования.

6.2. Подготовить и представить к 1 ноября 1997 года в Минобразование России план работы Академии как головного образовательного учреждения системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.

6.3. До 30 ноября 1997 года разработать план технического оснащения Академии для обеспечения ее функционирования в среде Internet как головной структуры в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.

6.4. До 1 марта 1998 года подготовить предложения по научно обоснованным нормативам финансирования и материально — технического обеспечения образовательных учреждений дополнительного педагогического образования.

6.5. Совместно с Учебно — методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по педагогическому образованию, Управлением по работе с научно — педагогическими и руководящими кадрами (Ю.А. Ганькиным) до 1 января 1998 года проанализировать качественный состав управленческих кадров органов управления образованием и образовательных учреждений, а также организацию повышения их квалификации.

7. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на первого заместителя министра В.М. Жураковского.

Первый заместитель Министра А. Н. Тихонов

Приложение

ПРИМЕРНАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Наименование категорий работников образования	Наименование образовательного учреждения
Руководители органов управления образованием субъектов	Государственный учебный центр профессиональной переподготовки
Российской Федерации, их заместители	руководителей СПГТУ (Государственный учебный центр)
	Образовательные учреждения, осуществляющие повышение квалификации и профессиональную переподготовку государственных служащих Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (Академия)
Главные бухгалтеры краевых, областных, окружных управлений образованием, ИУУ, ИПК, ИРО, их заместители, резерв	Академия Высшие учебные заведения социально — экономического профиля
Руководители планово — экономических, финансовых и хозяйственных служб министерств, управлений, отделов органов управления, их заместители	Академия Высшие учебные заведения социально — экономического профиля
Руководители районных, городских органов управления образованием, их заместители	Академия Факультеты повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (ФПК РО)
Ректоры педагогических институтов, проректоры, деканы факультетов	Академия Государственный учебный центр
Ректоры ИПК, директора ИУУ, ИРО	Академия
Директора общеобразовательных школ всех типов, их заместители, руководители учреждений начального и среднего профессионального образования	Академия Институты повышения квалификации, усовершенствования учителей, развития образования (ИПК, ИУУ, ИРО), ФПК РО
Директора республиканских, краевых, областных учреждений дополнительного (внешкольного) образования, их заместители	Академия ИПК, ИУУ, ИРО
Директора детских домов, школ — интернатов всех типов, спецшкол, их заместители	ИПК, ИУУ, ИРО, ФПК РО
Руководители дошкольных учреждений, их заместители	ИПК, ИУУ, ИРО, ФПК РО
Руководители, специалисты учебно — научно — производственных центров, их заместители; заводов школьного оборудования	Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования соответствующего профиля
Руководители районных, городских методических, информационно — диагностических кабинетов, объединений, центров	Академия ИПК, ИУУ, ИРО
Учителя всех типов школ	ИПК, ИУУ, ИРО, ФПК РО Академия
Методисты районных (городских) методических кабинетов, педучилищ	ИПК, ИУУ, ИРО, ФПК ПК
Воспитатели всех типов учреждений системы образования	ИПК, ИУУ, ИРО
Специалисты в области информационных технологий	ИПК, ИУУ, ИРО, высшие учебные заведения соответствующего профиля
Методисты учреждений дополнительного (внешкольного) образования	ИПК, ИУУ, ИРО Высшие учебные заведения
Специалисты планово — экономических, финансовых служб, бухгалтеры учреждений системы образования	социально — экономического профиля, ИПК, ИУУ, ИРО
Работники хозяйственных служб	Образовательные учреждения
ОКСов, УКСов	дополнительного профессионального образования соответствующего профиля

---