Решение Коллегии Минобразования РФ от 19.05.1998 № 7/2

«О работе центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи с безнадзорными детьми»

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 19 мая 1998 г. № 7/2

О РАБОТЕ ЦЕНТРОВ ПСИХОЛОГО — ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ И МЕДИКО - СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ С БЕЗНАДЗОРНЫМИ ДЕТЬМИ

Заслушав и обсудив сообщение начальника Управления реабилитационной работы и специального образования Д.С. Шилова, коллегия констатирует, что за последние годы в Российской Федерации отмечается увеличение количества безнадзорных детей, нуждающихся в помощи государства. По данным МВД России, в 1997 г. сотрудниками органов внутренних дел выявлено 63,6 тысячи безнадзорных несовершеннолетних, что на 9% больше, чем в 1996 году. Одной из причин роста количества безнадзорных детей является семейное неблагополучие. Обостряется проблема социального сиротства. Число лиц, лишенных родительских прав, возросло за последние 5 лет в три раза (с 11 до 35 тысяч). На учете в органах внутренних дел состоит свыше 183 тысяч родителей и лиц, их заменяющих, не выполняющих обязанности по воспитанию детей. В настоящее время сохраняется практика отчисления обучающихся, воспитанников и самовольного оставления ими по разным причинам образовательных учреждений, что также ведет к увеличению количества безнадзорных детей и совершению ими правонарушений. Безнадзорность является одной из форм социальной дезадаптации несовершеннолетних и тесно связана с такими ее проявлениями, как уклонение от учебы, бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркотизация, девиантное и криминальное поведение. Все большее значение в работе по профилактике безнадзорности и преодолению сложившейся ситуации, наряду с традиционными образовательными учреждениями, приобретает в настоящее время новый тип образовательного учреждения — центры психолого — педагогической и медико — социальной помощи детям (далее — ППМС — центры). Создание нового типа образовательного учреждения вызвано увеличением числа семей и детей группы риска и связано с формированием гуманного отношения общества и школы к детям, переходом от авторитарной, запретительной педагогики к педагогике сотрудничества, становлением системы комплексного индивидуального сопровождения развития личности ребенка. Основой деятельности ППМС — центров является профилактика и предупреждение психолого — педагогических и медико — социальных проблем, связанных со становлением подрастающего человека. В системе образования Российской Федерации создано свыше 400 центров психолого — педагогической и медико — социальной помощи детям и подросткам. Позитивные результаты их деятельности стали возможны благодаря созданию реабилитационно — воспитательной системы, в основу которой положены принципы гуманистической педагогики. Ориентация на лучшие качества ребенка — главный отличительный признак гуманистической педагогики. Знать ребенка, уважать его достоинство, верить в его собственные силы и возможности, создавать условия для его самосовершенствования — эти основные идеи гуманистической педагогики К.Д. Ушинского остаются актуальными и сегодня. Принципы гуманистической педагогики реализуют в своей работе с безнадзорными детьми ППМС — центры г. Москвы, Московской области, г. Санкт — Петербурга, г. Губкина Белгородской области, г. Екатеринбурга, Архангельской, Курганской, Орловской, Ростовской, Псковской, Тюменской, Ярославской областей, Хабаровского края, других регионов России. В работе с детьми группы риска по предупреждению их безнадзорности основными направлениями деятельности центров являются психолого — медико — педагогическое диагностирование и консультирование, экстренная психологическая помощь, социально — трудовая адаптация подростков, работа с семьями группы риска, психолого — педагогическая коррекция, содействие полноценному психическому развитию личности, предупреждение возможных личных и межличностных проблем и социально — психологических конфликтов, защита законных прав и интересов несовершеннолетних. Одним из важных направлений деятельности ППМС — центров является оказание своевременной помощи детям, оказавшимся в кризисной ситуации, работа с неорганизованными детьми индивидуально и в группах краткосрочного пребывания. При этом обеспечивается равнопартнерская, субъект — субъектная схема педагогического взаимодействия, происходит учет и формирование (коррекция) индивидуально — психологических особенностей, способствующих школьной и социальной адаптации детей и подростков, повышению их обучаемости. Особое место в системе работы с детьми группы риска занимают те ППМС — центры, в которых имеются приюты (стационары). ППМС — центры тесно взаимодействуют по оказанию индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной, правовой и медицинской помощи безнадзорным детям с образовательными учреждениями, семьей, учреждениями социальной защиты, органами здравоохранения, правоохранительными органами и другими службами. Значительную роль в деятельности ППМС — центров играют психологические службы, которые внедряют в работу центров новейшие достижения детской, возрастной, педагогической психологии. Именно компетенция психологов позволяет своевременно фиксировать качественные изменения в развитии детей, изучать их индивидуальные особенности и помогать социальным педагогам, родителям, опекунам и попечителям максимально эффективно использовать средства и методы воспитательной работы. Такая совместная согласованная деятельность специалистов центров и родителей формирует у детей положительную учебную мотивацию, развивает коммуникативные качества, восстанавливает эмоциональную сферу. Многие ППМС — центры непосредственно организуют обучение несовершеннолетних, обеспечивая получение ими основного общего образования. В таких случаях эффективно используются различные формы и методы коррекционно — развивающего обучения. Большую роль в социально — педагогической реабилитации детей с девиантным поведением, профилактике их безнадзорности играет трудовое обучение. При многих ППМС — центрах функционируют учебно — производственные мастерские, где созданы рабочие места для осуществления допрофессиональной и начальной профессиональной подготовки. Решение задач, стоящих перед коллективами ППМС — центров, особенно по предупреждению школьной и социальной дезадаптации, детской безнадзорности, требует соответствующей профессиональной подготовки кадров. Многие ППМС — центры включают своих работников в непрерывную курсовую и межкурсовую подготовку, способствуя их поэтапному профессиональному продвижению. Таким образом, в настоящее время ППМС — центры решают проблемы десятков тысяч детей, которые по разным причинам оказались вне школы или могут оставить ее, если им не будет оказана своевременная профессиональная психолого — педагогическая и медико — социальная помощь и поддержка. Вместе с тем, наряду с положительными тенденциями развития и ощутимыми результатами работы ППМС — центров, имеют место проблемы, требующие своего решения. Особо актуальной в настоящее время является разработка и утверждение нормативно — правовой базы деятельности ППМС — центров. В номенклатуру образовательных учреждений ППМС — центры не включены из-за отсутствия типового положения. Статус специалистов центров требует более четкого юридического определения. Острой является потребность в совершенствовании системы подготовки кадров для ППМС — центров. В ряде случаев ППМС — центры не имеют договоров с образовательными учреждениями для проведения совместной работы с детьми и подростками по профилактике их школьной дезадаптации, безнадзорности и правонарушений, недостаточно взаимодействуют с другими составляющими реабилитационной службы в образовании. Профилактическая деятельность образовательных учреждений не получает необходимой научно — методической поддержки. Недостаточно используется опыт работы ППМС — центров при организации педагогической практики студентов, повышения квалификации психологов, социальных и коррекционных педагогов, других специалистов. Нуждается в качественном улучшении и система информационного обеспечения ППМС — центров. Требуемая информация чаще всего оказывается недоступной для тех, кто в ней более всего нуждается — для родителей, детей и педагогов. Особую тревогу вызывает рассогласованность действий в этом направлении различных ведомств, обеспечивающих поддержку детей группы риска. Необходима разработка и утверждение образцов отчетной документации, критериев оценки деятельности ППМС — центров. Действующие нормативы труда для многих категорий работников ППМС — центров, вследствие давности сроков их принятия, не всегда соответствуют сложности работы сотрудников в новом типе учреждения с учетом специфики контингента дезадаптированных детей и подростков. Во многих ППМС — центрах остро стоит проблема оснащенности материально — технической базы, укомплектования кадрами, особенно социальных педагогов и юристов. Коллегия решила:

1. Одобрить работу центров психолого — педагогической и медико — социальной помощи с безнадзорными детьми и их деятельность по профилактике школьной и социальной дезадаптации.

2. Отметить, что содержание и результативность работы ППМС — центров по психолого — педагогической реабилитации несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности подтверждает необходимость развития сети учреждений указанного типа в действующей системе образования.

3. Управлению реабилитационной работы и специального образования (Д.С. Шилову):

3.1. Направить справку о работе ППМС — центров с безнадзорными детьми в органы управления образованием субъектов Российской Федерации для ознакомления и использования на практике.

3.2. С целью обобщения и распространения опыта работы с безнадзорными детьми Хабаровского городского экспериментального центра педагогической реабилитации провести в октябре 1998 г. на базе указанного центра Всероссийское совещание — семинар директоров центров психолого — педагогической и медико — социальной помощи детям и подросткам.

3.3. Совместно с Управлением образовательных стандартов и программ (Г.К. Шестаковым), отделом повышения квалификации и переподготовки специалистов (В.В. Безлепкиным) подготовить предложения по совершенствованию содержания подготовки и профессиональной переподготовки педагогических кадров в вопросах психолого — педагогического и медико — социального сопровождения развития личности ребенка.

3.4. Совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации до 01.12.98 разработать критерии эффективности деятельности ППМС — центров.

4. Органам управления образованием субъектов Российской Федерации:

4.1. Определить меры по развитию сети ППМС — центров, укреплению их материально — технической базы и укомплектованию кадрами, совершенствованию деятельности на основе договоров о сотрудничестве с образовательными учреждениями и межведомственного взаимодействия.

4.2. Рекомендовать центрам психолого — педагогической и медико — социальной помощи детям считать сферой особого внимания решение проблем по предупреждению дезадаптации детей в образовательных учреждениях и их безнадзорности; поддержку семьи и ребенка в проблемных ситуациях; комплексное индивидуальное психолого — педагогическое и медико — социальное сопровождение развития личности ребенка, направленное на его адаптацию в социуме.

4.3. С целью создания системы мер по профилактике школьной и социальной дезадаптации повысить ответственность руководителей образовательных учреждений за сохранность контингента обучающихся, воспитанников, не оставлять без внимания каждый случай самовольного оставления детьми образовательных учреждений, организацию их занятости в летний период.

4.4. Обратить предметное внимание на работу с семьями группы риска, установить их постоянное патронирование, на межведомственной основе разработать и приступить к реализации комплексной Программы «Семья».

4.5. Организовать работу по повышению квалификации и переподготовке кадров специалистов ППМС — центров на базе институтов повышения квалификации работников образования по вопросам предупреждения школьной и социальной дезадаптации обучающихся, оказания им профессиональной психолого — педагогической и медико — социальной помощи.

4.6. При наличии достаточной сети ППМС — центров использовать опыт органов управления образованием г. г. Москвы и Санкт — Петербурга по созданию в регионах советов директоров ППМС — центров для координации их деятельности и обмена опытом работы.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя министра Е.Е. Чепурных.

Первый заместитель Министра В. М. Жураковский

---