--- title: "Решение N 70/2008/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "70/2008/ЕС" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es" --- ## Решение N 70/2008/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О безбумажном документообороте для таможни и торговли" [рус., англ.] (Принято в г. Страсбурге 15.01.2008) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 15 февраля 2008 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует. > В соответствии со [статьей 17](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-17#p100163) данный документ вступил в силу на 20-й день после опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **РЕШЕНИЕ N 70/2008/ЕС** **ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О БЕЗБУМАЖНОМ** ДОКУМЕНТООБОРОТЕ ДЛЯ ТАМОЖНИ И ТОРГОВЛИ <**> (Страсбург, 15 января 2008 года) --- <*> Перевод Верещетиной А.В. <**> Decision N 70/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 on a paperless environment for customs and trade. Опубликовано в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 23, 26.1.2008, стр. 21. Европейский парламент и Совет Европейского Союза, руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, [статьями 95](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-95#p100493) и [135](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-135#p100797) указанного Договора, принимая во внимание предложение Европейской комиссии, принимая во внимание заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>, --- <*> ОЖ N C 318, 23.12.2006, стр. 47. действуя в соответствии с процедурой, изложенной в [статье 251](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-251#p101435) Договора <*>, --- <*> Заключение Европейского парламента от 12 декабря 2006 г. (ОЖ N C 317 Е, 23.12.2006, стр. 74), Общая позиция Совета ЕС от 23 июля 2007 г. (ОЖ N C 242 E, 16.10.2007, стр. 1) и Позиция Европейского парламента от 11 декабря 2007 г. (еще не опубликована в ОЖ). поскольку: 1) Сообщество и государства-члены ЕС приняли на себя обязательства согласно Лиссабонской повестке увеличить конкурентоспособность компаний, занимающихся бизнесом в Европе. Согласно Решению 2004/387/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 21 апреля 2004 г. об интероперабельном предоставлении панъевропейских правительственных услуг государственным администрациям, предприятиям и гражданам (IDABC) <*> Европейская комиссия и государства-члены ЕС должны предоставить рациональные, эффективные и взаимодействующие системы информации и сообщения для обмена информацией между государственными администрациями и гражданами Сообщества. --- <*> ОЖ N L 144, 30.4.2004, стр. 65 с исправлениями, сделанными в ОЖ N L 181, 18.5.2004, стр. 25. 2) Деятельность панъевропейского электронного правительства, как это предусмотрено Решением 2004/387/ЕС, требует мер по увеличению рациональности организации таможенного контроля и обеспечению бесперебойного потока информации в целях способствования более эффективному таможенному досмотру, снижению административных барьеров, борьбе с мошенничеством, организованной преступностью и терроризмом, удовлетворению налоговых интересов, защите интеллектуальной собственности и культурного наследия, повышению безопасности товаров и безопасности международной торговли и усилению защиты здоровья и окружающей среды. Поэтому положения об информационных и коммуникационных технологиях (ICT) для таможенных целей представляют существенный интерес. 3) Резолюция Совета ЕС от 5 декабря 2003 г. о создании простого и безбумажного документооборота для таможни и торговли <*>, которая следовала Сообщению Европейской комиссии о простом и безбумажном документообороте для таможни и торговли, возлагает на Европейскую комиссию в тесном сотрудничестве с государствами-членами ЕС определение многолетнего стратегического плана по созданию понятного и способного к взаимодействию электронного таможенного документооборота для Сообщества. [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-291392/statya-1) (ЕЭС) 2913/92 Совета ЕС от 12 октября 1992 г., устанавливающий Таможенный кодекс Сообщества <**>, предусматривает использование технологий обработки данных для хранения деклараций в упрощенной форме и электронного обмена данными между таможенными органами власти с целью размещения таможенного контроля на базе автоматизированных систем анализа степени риска. --- <*> ОЖ N C 305, 16.12.2003, стр. 1. <**> ОЖ N L 302, 19.10.1992, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1791/2006 (ОЖ N L 363, 20.12.2006, стр. 1). 4) Соответственно, необходимо изложить задачи, подлежащие выполнению для создания безбумажного документооборота для таможни и торговли, а также структуру, средства и сроки такого документооборота. 5) Европейская комиссия должна имплементировать настоящее Решение в тесном сотрудничестве с государствами-членами ЕС. Таким образом, необходимо определить соответствующие обязанности и задачи заинтересованных сторон и внести положения, регулирующие распределение расходов между Европейской комиссией и государствами-членами ЕС. 6) Европейская комиссия и государства-члены ЕС должны делить ответственность за компоненты сообщения на уровне Сообщества и национальных уровнях и системы обмена информацией в соответствии с принципами, изложенными в Решении 253/2003/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 6 февраля 2003 г., принимающего программу действий в отношении таможни в Сообществе (Таможни 2007) <*>, и учитывая Решение 2235/2002/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 3 декабря 2002 г., принимающего программу Сообщества по улучшению функционирования системы налогообложения на международном рынке (Налоговая программа 2003 - 2007) <**>. --- <*> ОЖ N L 36, 12.2.2003, стр. 1. Текст в редакции Решения 787/2004/ЕС (ОЖ N L 138, 30.4.2004, стр. 12). <**> ОЖ N L 341, 17.12.2002, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 885/2004 Совета ЕС (ОЖ N L 168, 1.5.2004, стр. 1). 7) Для обеспечения соответствия настоящему Решению и согласованности различных систем, подлежащих разработке, необходимо установить механизм мониторинга. 8) Регулярные отчеты государств-членов ЕС и Европейской комиссии должны предоставлять информацию о прогрессе имплементации настоящего Решения. 9) В целях достижения безбумажного документооборота необходимо тесное сотрудничество между Европейской комиссией, таможенными органами и хозяйствующими субъектами. В целях способствования такому сотрудничеству группа таможенной политики должна обеспечить координацию деятельности, необходимой для имплементации настоящего Решения. Консультирование с хозяйствующими субъектами должно иметь место на национальном уровне и на уровне Сообщества на всех этапах подготовки такой деятельности. 10) Присоединяющимся странам и странам-кандидатам должно быть разрешено участие в такой деятельности с целью подготовки их присоединения. 11) Поскольку цель настоящего Решения, а именно создание безбумажного документооборота для таможни и торговли, не может быть достигнута в достаточной мере государствами-членами ЕС, поэтому может по причинам своего масштаба и результатов деятельности быть эффективнее достигнута на уровне Сообщества, Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в [статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065) Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным указанной статьей, настоящее Решение не выходит за рамки того, что необходимо для достижения поставленной цели. 12) Меры, необходимые для имплементации настоящего Решения, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская комиссия <*>. --- <*> ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23. Текст в редакции Решения 2006/512/ЕС (ОЖ N L 200, 22.7.2006, стр. 11). 13) В частности, Европейская комиссия должна быть уполномочена продлять сроки, установленные [статьей 4 (2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100077), [(3)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100078) и [(5)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100083) настоящего Решения. Поскольку такие меры являются мерами общего характера и разработаны для внесения изменений в несущественные элементы настоящего Решения, они должны быть приняты в соответствии с регулятивной процедурой с проверкой, установленной статьей 5 "а" Решения 1999/468/ЕС, приняли настоящее Решение: ## Статья 1 ### Статья 1 Электронные таможенные системы Европейская комиссия должна установить безопасные, интегрированные, взаимодействующие и доступные электронные таможенные системы для обмена данными, содержащимися в таможенных декларациях, документах, сопровождающих таможенные декларации, и свидетельствах, а также для обмена иной относящейся к делу информацией. Европейская комиссия и государства-члены ЕС должны обеспечить структуру и средства для функционирования таких электронных таможенных систем. ## Статья 2 ### Статья 2 Цели 1. Электронные таможенные системы, предусмотренные в [статье 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-1#p100042), должны быть разработаны для достижения следующих целей: a) упрощения процедуры импорта и экспорта; b) снижения затрат на соблюдение требований и административных затрат, а также улучшения времени оформления; c) координирования общего подхода к контролю за товарами; d) помощи в обеспечении надлежащего сбора всех таможенных пошлин и иных сборов; e) обеспечения быстрого предоставления и получения соответствующей информации в отношении международной системы поставок; f) обеспечения непрерывного потока информации между администрациями экспортирующих и импортирующих стран, а также между таможенными органами и хозяйствующими субъектами, позволяющего использовать данные, введенные в систему, повторно. Введение и развитие электронных таможенных систем должно быть пропорционально целям, изложенным в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-2#p100048). 2. Цели, установленные в [первом подпараграфе параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-2#p100048), должны быть достигнуты по меньшей мере следующими средствами: a) гармонизацией обмена информацией на основе принятых международных моделей данных и форматов сообщений; b) перестройкой таможни и связанных с таможней процессов с целью оптимизации их результативности и эффективности для их упрощения и сокращения расходов на соблюдение таможенных требований; c) предложением хозяйствующим субъектам широкого круга электронных таможенных услуг, позволяющего указанным субъектам взаимодействовать таким же образом с таможенными органами любого государства-члена ЕС. 3. Для целей, предусмотренных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-2#p100048), Сообщество должно поощрять взаимодействие электронных таможенных систем с таможенными системами третьих стран или международных организаций и доступность электронных таможенных систем в третьих странах с целью создания безбумажного документооборота на международном уровне, действующего на основе международных соглашений и при соблюдении соответствующих финансовых механизмов. ## Статья 3 ### Статья 3 Обмен данными 1. Электронные таможенные системы Сообщества и государств-членов ЕС должны обеспечивать обмен данными между таможенными органами государств-членов ЕС и между указанными органами и следующими субъектами: a) хозяйствующими субъектами; b) Европейской комиссией; c) другими администрациями или официальными учреждениями, участвующими в международном движении товаров (здесь и далее - "другие администрации и учреждения"). 2. Любое раскрытие или сообщение данных должно полностью соответствовать действующим положениям о защите данных, в частности, [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-9546es/statya-1) 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц в отношении обработки персональных данных и свободного обращения таких данных [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-3#p100069) и [Регламенту](https://bukva.ai/docs/reglament-452001/statya-1) (ЕС) 45/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2000 г. о защите физических лиц в отношении обработки персональных данных институтами и органами Сообщества и свободного обращения таких данных [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-3#p100070). --- <*> ОЖ N L 281, 23.11.1995, стр. 31. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1882/2003 (ОЖ N L 284, 31.10.2003, стр. 1). <**> ОЖ N L 8, 12.1.2001, стр. 1. ## Статья 4 ### Статья 4 Системы, услуги и сроки 1. Государства-члены ЕС в сотрудничестве с Европейской комиссией должны обеспечить функционирование следующих электронных таможенных систем в соответствии с требованиями и сроками, предусмотренными действующим законодательством: a) систем по импорту и экспорту, взаимодействующих с системой транзита и обеспечивающих беспрепятственную передачу данных от одной таможенной системы другой на территории Сообщества; b) системы идентификации и регистрации хозяйствующих субъектов, взаимодействующей с системой авторизованных хозяйствующих субъектов и позволяющей таким хозяйствующим субъектам регистрироваться только один раз для их взаимодействия с таможенными органами на территории Сообщества, принимая во внимание существующие системы на уровне Сообщества или национальном уровне; c) системы для процедуры авторизации, включая информационный и консультационный процессы, управление выдачей свидетельств хозяйствующим субъектам и регистрацию таких свидетельств в базе, доступной таможенным органам. 2. Государства-члены ЕС должны в сотрудничестве с Европейской комиссией не позднее 15 февраля 2011 г. установить и обеспечить функционирование единых таможенных порталов, обеспечивающих хозяйствующих субъектов информацией, необходимой для таможенных операций, во всех государствах-членах ЕС. 3. Европейская комиссия должна в сотрудничестве с государствами-членами ЕС не позднее 15 февраля 2013 г. установить и обеспечить функционирование интегрированного тарифного документооборота, обеспечивающего связь с другими соответствующими системами экспорта и импорта, в Европейской комиссии и государствах-членах ЕС. 4. Европейская комиссия должна в сотрудничестве с государствами-членами ЕС в группе таможенной политики до 15 февраля 2011 г. оценить функциональные характеристики для: a) рамок единых точек доступа, позволяющих хозяйствующим субъектам использовать единый интерфейс для подачи электронных таможенных деклараций, даже если таможенная процедура осуществляется в другом государстве-члене ЕС; b) электронных интерфейсов для хозяйствующих субъектов, позволяющих им осуществлять все связанные с таможней операции, даже если в них участвует несколько государств-членов ЕС с несколькими таможенными органами власти государств-членов ЕС, в которых они были образованы; и c) служб единого окна, обеспечивающих беспрепятственное обращение данных между таможенными органами власти и Европейской комиссией и между таможенными органами власти и другими администрациями и учреждениями и позволяющих хозяйствующим субъектам представлять всю информацию, необходимую для импортного и экспортного оформления, включая информацию, требуемую в соответствии с законодательством, не связанным с таможней. 5. В течение трех лет с момента положительной оценки общих функциональных характеристик, предусмотренных [параграфом 4 "a"](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100080) и ["b"](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100081), государства-члены ЕС должны в сотрудничестве с Европейской комиссией стремиться установить и обеспечить функционирование рамок единых точек доступа и электронных интерфейсов. 6. Государства-члены ЕС и Европейская комиссия должны прилагать усилия для создания и введения в действие рамок услуг единого окна. Оценка прогресса, достигнутого в указанной области, должна быть включена в отчеты, указанные в [статье 12](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-12#p100143). 7. Сообщество и государства-члены ЕС должны обеспечить должное сопровождение и необходимые улучшения систем и услуг, предусмотренных в настоящей статье. ## Статья 5 ### Статья 5 Компоненты и ответственность 1. Электронные таможенные системы должны состоять из компонентов Сообщества и национальных компонентов. 2. Компоненты электронных таможенных систем должны включать следующее: a) соответствующие технико-экономические обоснования и общие функциональные и технические характеристики системы; b) общие продукты и услуги, в том числе необходимые общие справочные системы для таможни и связанную с таможней информацию; c) услуги сети общих коммуникаций и общего интерфейса систем; d) координационные мероприятия, осуществляемые государствами-членами ЕС и Европейской комиссией при внедрении и эксплуатации электронных таможенных систем в общем домене Сообщества; e) координационные мероприятия, осуществляемые Европейской комиссией при внедрении и эксплуатации электронных таможенных систем во внешнем домене Сообщества, за исключением услуг, предназначенных для удовлетворения национальных потребностей. 3. Национальные компоненты электронных таможенных систем должны включать, в частности, следующее: a) функциональные и технические характеристики национальных систем; b) национальные системы, включая базы данных; c) сетевые соединения между таможенными органами и хозяйствующими субъектами, а также между таможенными органами и другими управлениями или агентствами в пределах одного государства-члена ЕС; d) любое программное обеспечение или оборудование, которое государство-член ЕС считает необходимым для полноценного использования системы. ## Статья 6 ### Статья 6 Задачи Европейской комиссии Европейская комиссия, в частности, должна обеспечить следующее: a) координацию настройки, аттестационного тестирования, подготовки к эксплуатации, эксплуатации и поддержки компонентов Сообщества в отношении электронных таможенных систем; b) координацию систем и услуг, предусмотренных настоящим Решением, а также других соответствующих проектов, связанных с электронным правительством на уровне Сообщества; c) выполнение задач, возложенных на нее согласно многолетнему стратегическому плану, предусмотренному в [статье 8 (2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-8#p100128); d) координацию развития компонентов Сообщества и национальных компонентов с целью синхронизации реализации проектов; e) координацию на уровне Сообщества таможенных услуг, оказываемых в электронном виде, и услуг единого окна с целью продвижения и внедрения их на национальном уровне; f) координацию потребностей в обучении. ## Статья 7 ### Статья 7 Задачи государств-членов ЕС 1. Государства-члены ЕС должны, в частности, обеспечить следующее: a) координацию настройки, аттестационного тестирования, подготовки к эксплуатации, эксплуатации и поддержки национальных компонентов в отношении электронных таможенных систем; b) координацию систем и услуг, предусмотренных настоящим Решением, а также других соответствующих проектов, связанных с электронным правительством, на национальном уровне; c) выполнение задач, возложенных на них согласно многолетнему стратегическому плану, предусмотренному в [статье 8 (2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-8#p100128); d) регулярное предоставление Европейской комиссии информации о мерах, принятых для того, чтобы соответствующие органы власти или хозяйствующие субъекты могли обеспечить полноценную эксплуатацию электронных таможенных систем; e) продвижение и внедрение на национальном уровне таможенных услуг, оказываемых в электронном виде, и услуг единого окна; f) необходимое обучение сотрудников таможни и других компетентных органов. 2. Государства-члены ЕС должны ежегодно оценивать и сообщать Европейской комиссии о человеческих, бюджетных и технических ресурсах, необходимых для выполнения [статьи 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100071) и многолетнего стратегического плана, предусмотренного [статьей 8 (2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-8#p100128). 3. Если существует риск того, что действия, предусмотренные государством-членом ЕС в отношении вопросов создания или эксплуатации электронных таможенных систем, могут поставить под угрозу общее взаимодействие или функционирование указанных систем, такое государство-член ЕС информирует об этом Европейскую комиссию до совершения таких действий. ## Статья 8 ### Статья 8 Стратегия и координация 1. Европейская комиссия должна в сотрудничестве с государствами-членами ЕС и группой таможенной политики обеспечить следующее: a) определение стратегий, необходимых ресурсов и фаз развития; b) координацию любой деятельности, связанной с электронной таможней, в целях обеспечения того, что ресурсы, включая те, что уже использованы на национальном уровне и уровне Сообщества, используются наилучшим и наиболее эффективным образом; c) координацию юридических, производственных, тренировочных аспектов и аспектов IT разработок, а также предоставление информации в таможенные органы и хозяйствующим субъектам в отношении указанных аспектов; d) координацию осуществления деятельности всех участвующих в процессе сторон; e) соблюдение участвующими в процессе сторонами сроков, установленных в [статье 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100071). 2. Европейская комиссия должна в сотрудничестве с государствами-членами ЕС в группе таможенной политики составить и поддерживать в актуальном состоянии многолетний стратегический план, возлагающий задачи на Европейскую комиссию и государства-члены ЕС. ## Статья 9 ### Статья 9 Ресурсы 1. В целях установления, функционирования и улучшения электронных таможенных систем в соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100071) Сообщество должно обеспечить доступность человеческих, бюджетных и технических ресурсов, необходимых для компонентов Сообщества. 2. В целях установления, функционирования и улучшения электронных таможенных систем в соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100071) государства-члены ЕС должны обеспечить доступность человеческих, бюджетных и технических ресурсов, необходимых для национальных компонентов. ## Статья 10 ### Статья 10 Финансовые положения 1. Без ущерба для расходов, которые должны нести третьи страны или международные организации в рамках [статьи 2 (3)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-2#p100060), расходы, связанные с имплементацией настоящей Директивы, распределяются между Сообществом и государствами-членами ЕС в соответствии с положениями [параграфов 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-10#p100136) и [3](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-10#p100137) настоящей статьи. 2. Сообщество должно нести расходы, связанные с проектированием, приобретением, установкой, эксплуатацией и техническим обслуживанием компонентов Сообщества, предусмотренных [статьей 5 (2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-5#p100089), в соответствии с Программой таможни 2007, изложенной в Решении 253/2003/ЕС, и последующими программами. 3. Государства-члены ЕС несут расходы, связанные с созданием и функционированием национальных компонентов, предусмотренных [статьей 5 (3)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-5#p100095), в том числе по взаимодействию с другими администрациями или агентствами и хозяйствующими субъектами. 4. Государства-члены ЕС должны укреплять сотрудничество, чтобы свести к минимуму расходы на разработку моделей распределения затрат и общих решений. ## Статья 11 ### Статья 11 Мониторинг 1. Европейская комиссия должна предпринимать все необходимые шаги для подтверждения того, что меры, финансируемые из бюджета Сообщества, осуществляются в соответствии с настоящим Решением и что достигнутые результаты соответствуют целям, установленным в соответствии с [первым подпараграфом статьи 2 (1)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-2#p100048). 2. Европейская комиссия должна в сотрудничестве с государствами-членами ЕС в группе таможенной политики регулярно проверять прогресс каждого государства-члена ЕС и Европейской комиссии на пути соответствия [статье 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100071), в целях определения того, достигнуты ли цели, установленные в [первом подпараграфе статьи 2 (1)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-2#p100048), и насколько эффективность действий, направленных на внедрение электронных таможенных систем, может быть повышена. ## Статья 12 ### Статья 12 Отчеты 1. Государства-члены ЕС должны регулярно представлять Европейской комиссии отчеты о своем прогрессе по каждой задаче, возложенной на них, согласно многолетнему стратегическому плану, предусмотренному [статьей 8 (2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-8#p100128). Они должны уведомить Европейскую комиссию о выполнении любой из указанных задач. 2. Не позднее 31 марта каждого года государства-члены ЕС должны представлять в Европейскую комиссию отчет о ежегодном прогрессе, охватывающий период с 1 января по 31 декабря предыдущего года. Такие ежегодные отчеты должны быть основаны на формате, установленном Европейской комиссией в сотрудничестве с государствами-членами ЕС в группе таможенной политики. 3. Не позднее 30 июня каждого года Европейская комиссия должна на основе ежегодных отчетов, предусмотренных [параграфом 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-12#p100146), утвердить обобщенный отчет, оценивающий прогресс, достигнутый государствами-членами ЕС и Европейской комиссией, в частности, в отношении выполнения [статьи 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100071), и возможную необходимость продления сроков, установленных [статьей 4 (2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100077), [(3)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100078) и [(5)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100083), и представить указанный отчет заинтересованным сторонам и группе таможенной политики для последующего утверждения. 4. Дополнительно обобщенный отчет, предусмотренный [параграфом 3](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-12#p100147), должен содержать результаты контролирующих визитов, которые могут быть осуществлены. Он также должен содержать результаты любых других контрольных мероприятий и может устанавливать методы и критерии, подлежащие применению при последующей оценке, в частности, оценки степени, в которой электронные таможенные системы являются взаимодействующими, и оценки их функционирования. ## Статья 13 ### Статья 13 Консультации с хозяйствующими субъектами Европейская комиссия и государства-члены ЕС должны регулярно консультироваться с хозяйствующими субъектами на всех стадиях подготовки, развития и установки систем и услуг, предусмотренных [статьей 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100071). Европейская комиссия и государства-члены ЕС должны установить консультационный механизм, согласовывающий избрание представителей хозяйствующих субъектов на регулярной основе. ## Статья 14 ### Статья 14 Присоединяющиеся страны или страны-кандидаты Европейская комиссия должна информировать страны, которые признаны присоединяющимися или страной-кандидатом, о любых действиях по подготовке, развитию, установке систем и услуг, предусмотренных [статьей 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100071), и должна предоставить им возможность участвовать в указанных действиях. ## Статья 15 ### Статья 15 Имплементационные меры Решение о продлении сроков, установленных в [статье 4 (2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100077), [(3)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100078) и [(5)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-4#p100083), должно быть принято в соответствии с регулятивной процедурой с проверкой, установленной в [статье 16 (2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-702008es/statya-16#p100162). ## Статья 16 ### Статья 16 Комитет 1. Комитет Таможенного кодекса должен оказывать содействие Европейской комиссии. 2. В случае ссылки на настоящий параграф должны применяться статья 5 "а" (1) - (4) и статья 7 Решения 1999/468/ЕС, принимая во внимание положения статьи 8 указанного Решения. ## Статья 17 ### Статья 17 Вступление в силу Настоящее Решение вступает в силу на 20-й день после опубликования в Официальном журнале Европейского Союза. ## Статья 18 ### Статья 18 Адресаты Настоящее решение адресовано государствам-членам ЕС. Совершено в Страсбурге 15 января 2008 г.
(Подписи)
DECISION No 70/2008/EC **OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL** **ON A PAPERLESS ENVIRONMENT FOR CUSTOMS AND TRADE** (Strasbourg, 15.I.2008) The European Parliament and the Council of the European Union, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 95 and 135 thereof, Having regard to the proposal from the Commission, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>, --- <*> OJ C 318, 23.12.2006, p. 47. Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty <**>, --- <**> Opinion of the European Parliament of 12 December 2006 (OJ C 317 E, 23.12.2006, p. 74), Council Common Position of 23 July 2007 (OJ C 242 E, 16.10.2007, p. 1) and Position of the European Parliament of 11 December 2007 (not yet published in the Official Journal). Whereas: (1) The Community and the Member States have committed themselves, under the Lisbon Agenda, to increasing the competitiveness of companies doing business in Europe. Pursuant to Decision 2004/387/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on interoperable delivery of pan-European e-Government services to public administrations, businesses and citizens (IDABC) <*>, the Commission and the Member States should provide efficient, effective and interoperable information and communication systems for the exchange of information between public administrations and Community citizens. --- <*> OJ L 144, 30.4.2004, p. 65, as corrected by OJ L 181, 18.5.2004, p. 25. (2) The pan-European e-Government action, as provided for by Decision 2004/387/EC, requires measures to increase the efficiency of the organisation of customs controls and ensure the seamless flow of data in order to make customs clearance more efficient, reduce administrative burdens, help to combat fraud, organised crime and terrorism, serve fiscal interests, protect intellectual property and cultural heritage, increase the safety of goods and the security of international trade and enhance health and environmental protection. For that purpose, the provision of information and communication technologies (ICT) for customs purposes is of crucial interest. (3) The Council Resolution of 5 December 2003 on creating a simple and paperless environment for customs and trade <*>, which followed on from the Commission Communication on a simple and paperless environment for customs and trade, calls upon the Commission to draw up, in close cooperation with the Member States, a multi-annual strategic plan for creating a coherent and interoperable electronic customs environment for the Community. Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code <**> requires the use of data processing techniques for lodging summary declarations and for the electronic exchange of data between customs authorities, with a view to basing customs controls on automated risk-analysis systems. --- <*> OJ C 305, 16.12.2003, p. 1. <**> OJ L 302, 19.10.1992, p. 1. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 1791/2006 (OJ L 363, 20.12.2006, p. 1). (4) Accordingly, it is necessary to lay down the objectives to be met in creating a paperless environment for customs and trade, as well as the structure, means and time limits for doing so. (5) The Commission should implement this Decision in close cooperation with the Member States. It is therefore necessary to specify the respective responsibilities and tasks of the parties concerned and to make provision as to how costs are to be shared between the Commission and the Member States. (6) The Commission and the Member States should share responsibility for the Community and national components of the communication and information exchange systems, in accordance with the principles set out in Decision No 253/2003/EC of the European Parliament and of the Council of 6 February 2003 adopting an action programme for customs in the Community (Customs 2007) <*> and taking account of Decision No 2235/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2002 adopting a Community programme to improve the operation of taxation systems in the internal market (Fiscalis programme 2003 - 2007) <**>. --- <*> OJ L 36, 12.2.2003, p. 1. Decision as amended by Decision No 787/2004/EC (OJ L 138, 30.4.2004, p. 12). <**> OJ L 341, 17.12.2002, p. 1. Decision as amended by Council Regulation (EC) No 885/2004 (OJ L 168, 1.5.2004, p. 1). (7) To ensure compliance with this Decision and consistency between the different systems to be developed, it is necessary to establish a monitoring mechanism. (8) Regular reports by Member States and the Commission should provide information on the progress of implementation of this Decision. (9) In order to achieve a paperless environment, there is a need for close cooperation between the Commission, customs authorities and economic operators. To facilitate that cooperation, the Customs Policy Group should ensure the coordination of the activities necessary for the implementation of this Decision. Consultation with economic operators should take place at both national and Community level at all stages of the preparation of those activities. (10) Acceding countries and candidate countries should be permitted to participate in those activities, with a view to preparing for accession. (11) Since the objective of this Decision, namely the creation of a paperless environment for customs and trade, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore, by reason of its scale and effects, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective. (12) The measures necessary for the implementation of this Decision should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission <*>. --- <*> OJ L 184, 17.7.1999, p. 23. Decision as amended by Decision 2006/512/EC (OJ L 200, 22.7.2006, p. 11). (13) In particular, the Commission should be empowered to extend the time limits set out in Article 4(2), (3) and (5) of this Decision. Since those measures are of general scope and are designed to amend non-essential elements of this Decision, they must be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny provided for in Article 5a of Decision 1999/468/EC, Have adopted this Regulation:
Article 1 Electronic customs systems
The Commission and the Member States shall set up secure, integrated, interoperable and accessible electronic customs systems for the exchange of data contained in customs declarations, documents accompanying customs declarations and certificates and the exchange of other relevant information. The Commission and the Member States shall provide the structure and means for the operation of those electronic customs systems.
Article 2 Objectives
1. The electronic customs systems referred to in Article 1 shall be designed to meet the following objectives: (a) to facilitate import and export procedures; (b) to reduce compliance and administrative costs and to improve clearance times; (c) to coordinate a common approach to the control of goods; (d) to help ensure the proper collection of all customs duties and other charges; (e) to ensure the rapid provision and receipt of relevant information with regard to the international supply chain; (f) to enable the seamless flow of data between the administrations of exporting and importing countries, as well as between customs authorities and economic operators, allowing data entered in the system to be re-used. The integration and evolution of electronic customs systems shall be proportionate to the objectives set out in the first subparagraph. 2. The objectives set out in the first subparagraph of paragraph 1 shall be achieved by at least the following means: (a) the harmonised exchange of information on the basis of internationally accepted data models and message formats; (b) the re-engineering of customs and customs-related processes with a view to optimising their efficiency and effectiveness, to their simplification and to reducing the costs of customs compliance; (c) the offering to economic operators of a wide range of electronic customs services enabling those operators to interact in the same way with the customs authorities of any Member State. 3. For the purposes of paragraph 1, the Community shall promote the interoperability of electronic customs systems with the customs systems of third countries or of international organisations and the accessibility of electronic customs systems to economic operators in third countries, with a view to creating a paperless environment at international level where provided for under international agreements and subject to proper financial arrangements.
Article 3 Data exchange
1. The electronic customs systems of the Community and the Member States shall provide for the exchange of data between the customs authorities of the Member States and between those authorities and the following: (a) economic operators; (b) the Commission; (c) other administrations or official agencies involved in the international movement of goods (hereinafter other administrations or agencies). 2. Any disclosure or communication of data shall fully comply with prevailing data protection provisions, in particular Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data <*> and Regulation (EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2000 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data by the Community institutions and bodies and on the free movement of such data <**>. --- <*> OJ L 281, 23.11.1995, p. 31. Directive as amended by Regulation (EC) No 1882/2003 (OJ L 284, 31.10.2003, p. 1). <**> OJ L 8, 12.1.2001, p. 1.
Article 4 Systems, services and time limits
1. Member States shall, in cooperation with the Commission, make operational the following electronic customs systems according to the requirements and time limits set out in the legislation in force: (a) systems for import and export interoperating with the system for transit and enabling the seamless flow of data from one customs system to another throughout the Community; (b) a system of identification and registration for economic operators interoperating with the authorised economic operators system and enabling those economic operators to register only once for all their interactions with customs authorities throughout the Community, taking into account existing Community or national systems; (c) a system for the authorisation procedure, including the information and consultation process, the management of certificates for authorised economic operators and the registration of those certificates in a data base accessible by customs authorities. 2. Member States shall, in cooperation with the Commission and by 15 February 2011, establish and make operational the common customs portals providing economic operators with the information needed for customs transactions in all Member States. 3. The Commission shall, in cooperation with the Member States and by 15 February 2013, establish and make operational an integrated tariff environment enabling connection to other import and export related systems in the Commission and the Member States. 4. The Commission shall, in partnership with the Member States in the Customs Policy Group and by 15 February 2011, evaluate the common functional specifications for: (a) a framework of single access points, enabling economic operators to use one single interface to lodge electronic customs declarations, even if the customs procedure is carried out in another Member State; (b) electronic interfaces for economic operators enabling them to conduct all customs-related business, even if several Member States are involved, with the customs authorities of the Member State where they are established; and (c) single window services providing for the seamless flow of data between economic operators and customs authorities, between customs authorities and the Commission, and between customs authorities and other administrations or agencies, and enabling economic operators to submit all information required for import or export clearance to customs, including information required by non customs-related legislation. 5. Within three years of a positive evaluation of the common functional specifications referred to in paragraph 4(a) and (b), the Member States shall, in cooperation with the Commission, endeavour to establish and make operational the framework of single access points and the electronic interfaces. 6. The Member States and the Commission shall endeavour to establish and make operational a framework of single window services. The evaluation of the progress achieved in this area shall be included in the reports referred to in Article 12. 7. The Community and the Member States shall provide for due maintenance of and the required improvements to the systems and services referred to in this Article.
Article 5 Components and responsibilities
1. Electronic customs systems shall consist of Community components and national components. 2. The Community components of electronic customs systems shall comprise in particular the following: (a) related feasibility studies and common functional and technical system specifications; (b) common products and services, including the necessary common reference systems for customs and customs-related information; (c) services of the Common Communications Network and Common Systems Interface (CCN/CSI) for the Member States; (d) the coordination activities performed by the Member States and the Commission when implementing and operating electronic customs systems within the Community common domain; (e) the coordination activities performed by the Commission when implementing and operating electronic customs systems within the Community external domain, excluding services designed to meet national requirements. 3. The national components of electronic customs systems shall comprise in particular the following: (a) the national functional and technical system specifications; (b) the national systems, including databases; (c) network connections between customs authorities and economic operators, and between customs authorities and other administrations or agencies, within the same Member State; (d) any software or equipment which a Member State considers necessary to ensure full use of the system.
Article 6 Tasks of the Commission
The Commission shall, in particular, ensure the following: (a) the coordination of the setting-up, conformance testing, deployment, operation and support of the Community components, as regards electronic customs systems; (b) the coordination of the systems and services provided for in this Decision with other relevant projects relating to e-Government at Community level; (c) the completion of the tasks allocated to it under the multi-annual strategic plan provided for in Article 8(2); (d) the coordination of the development of Community and national components with a view to a synchronised implementation of projects; (e) the coordination at Community level of electronic customs services and single window services with a view to their promotion and implementation at national level; (f) the coordination of training needs.
Article 7 Tasks of the Member States
1. The Member States shall, in particular, ensure the following: (a) the coordination of the setting-up, conformance testing, deployment, operation, and support of the national components, as regards electronic customs systems; (b) the coordination of the systems and services provided for in this Decision with other relevant projects relating to e-Government at national level; (c) the completion of the tasks allocated to them under the multi-annual strategic plan provided for in Article 8(2); (d) the regular provision to the Commission of information regarding the measures taken to enable their respective authorities or economic operators to make full use of electronic customs systems; (e) the promotion and implementation at national level of electronic customs services and single window services; (f) the necessary training for customs officials and other competent officials. 2. Member States shall estimate and communicate annually to the Commission the human, budgetary and technical resources needed to comply with Article 4 and with the multi-annual strategic plan provided for in Article 8(2). 3. If there is a risk that an action envisaged by a Member State in relation to the setting-up or operation of electronic customs systems might compromise the overall interoperability or functioning of those systems, that Member State shall inform the Commission thereof prior to taking such action.
Article 8 Strategy and coordination
1. The Commission shall, in partnership with the Member States in the Customs Policy Group, ensure the following: (a) the determination of strategies, required resources and development phases; (b) the coordination of all activities related to electronic customs, in order to ensure that resources, including those already used at national and Community level, are used in the best and most efficient manner; (c) the coordination of legal, operational, training and IT development aspects, as well as the provision of information to customs authorities and economic operators as to those aspects; (d) the coordination of the implementation activities of all parties concerned; (e) the compliance by the parties concerned with the time limits set out in Article 4. 2. The Commission shall, in partnership with the Member States in the Customs Policy Group, draw up and keep updated a multi-annual strategic plan allocating tasks to the Commission and to the Member States.
Article 9 Resources
1. For the purposes of establishing, operating and improving electronic customs systems in accordance with Article 4, the Community shall make available the human, budgetary and technical resources required for the Community components. 2. For the purposes of establishing, operating and improving electronic customs systems in accordance with Article 4, the Member States shall make available the human, budgetary and technical resources required for the national components.
Article 10 Financial provisions
1. Without prejudice to the costs to be borne by third countries or international organisations within the framework of Article 2(3), costs relating to the implementation of this Decision shall be shared between the Community and the Member States in accordance with the provisions of paragraphs 2 and 3 of this Article. 2. The Community shall bear the costs relating to the design, acquisition, installation, operation and maintenance of the Community components referred to in Article 5(2), in accordance with the Customs 2007 Programme laid down in Decision No 253/2003/EC and any successor programme thereto. 3. Member States shall bear the costs relating to the setting up and operation of the national components referred to in Article 5(3), including interfaces with other administrations or agencies and economic operators. 4. Member States shall enhance their cooperation with a view to minimising costs by developing cost sharing models and common solutions.
Article 11 Monitoring
1. The Commission shall take all the necessary steps to verify that measures financed from the Community budget are being carried out in compliance with this Decision and that the results obtained are consistent with the objectives set out in the first subparagraph of Article 2(1). 2. The Commission shall, in partnership with the Member States in the Customs Policy Group, regularly monitor the progress made by each Member State and by the Commission towards compliance with Article 4, with a view to determining whether the objectives set out in the first subparagraph of Article 2(1) have been achieved and how the effectiveness of the activities involved in the implementation of electronic customs systems may be improved.
Article 12 Reports
1. Member States shall regularly report to the Commission on their progress with each task allocated to them under the multi-annual strategic plan referred to in Article 8(2). They shall notify the Commission of the completion of any of those tasks. 2. No later than 31 March of each year, the Member States shall submit to the Commission an annual progress report covering the period 1 January to 31 December of the preceding year. Those annual reports shall be based on a format established by the Commission in partnership with the Member States in the Customs Policy Group. 3. No later than 30 June of each year, the Commission shall, on the basis of the annual reports referred to in paragraph 2, establish a consolidated report evaluating the progress made by Member States and the Commission in particular towards compliance with Article 4, and the possible need for an extension of the time limits set out in Article 4(2), (3) and (5), and submit that report to the parties concerned and to the Customs Policy Group for further consideration. 4. Additionally, the consolidated report referred to in paragraph 3 shall contain the results of any monitoring visits that may be carried out. It shall also contain the results of any other controls and may set out the methods and criteria for use in any later evaluation, in particular evaluation of the extent to which electronic customs systems are interoperable and how they are functioning.
Article 13 Consultation with economic operators
The Commission and the Member States shall regularly consult economic operators at all stages of the preparation, development and deployment of the systems and services provided for in Article 4. The Commission and the Member States shall each set up a consultation mechanism bringing together a representative selection of economic operators on a regular basis.
Article 14 Acceding or candidate countries
The Commission shall inform the countries which have been recognised as acceding or candidate countries of the preparation, development and deployment of the systems and services provided for in Article 4, and shall allow them to participate therein.
Article 15 Implementing measures
Extensions of the time limits set out in Article 4(2), (3) and (5) shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 16(2).
Article 16 Committee
1. The Commission shall be assisted by the Customs Code Committee. 2. Where reference is made to this paragraph, Article 5a(1) to (4), and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
Article 17 Entry into force
This Decision shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 18 Addressees
This Decision is addressed to the Member States. Done at Strasbourg, 15 January 2008. ---